出臺已滿(mǎn)十年的《反壟斷法》有望迎來(lái)首次修訂?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)《反壟斷法》的修訂研究工作，目前修改建議稿已經(jīng)在討論中，相關(guān)部門(mén)將爭取在今年把研究成果提交國務(wù)院法制辦。專(zhuān)家表示，此次修法的主要突破是要確立競爭政策的基礎性地位。要針對壟斷行為建立事先審查機制，把公平競爭審查制度法律化。

　　在國家發(fā)改委反壟斷局指導下，中國政法大學(xué)競爭法研究中心開(kāi)展了《反壟斷法》修改課題研究，近日課題組召開(kāi)課題結題會(huì )，討論《反壟斷法》修改建議稿。國家發(fā)改委反壟斷局局長(cháng)張漢東在會(huì )上表示，課題組要深入研究執法實(shí)踐需要解決的重大問(wèn)題，總結吸收反壟斷執法和競爭政策取得的最新成果，合理借鑒國際立法經(jīng)驗和執法技術(shù)手段，高質(zhì)量完成課題研究任務(wù)，為《反壟斷法》修訂提供堅實(shí)的理論支撐和立法建議。

　　據了解，我國現行的《反壟斷法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議于2007年8月30日通過(guò)，自2008年8月1日起施行。在這部法律的推動(dòng)下，這些年我國在反壟斷領(lǐng)域的行動(dòng)不斷，多家知名企業(yè)和行業(yè)巨頭紛紛遭遇反壟斷執法調查。我國的反壟斷執法機構共有三家，數據顯示，國家發(fā)改委截至2016年底共查處127件價(jià)格壟斷案件，共罰款107.57億元；商務(wù)部截至目前共審查1709件經(jīng)營(yíng)者集中申報案件，其中禁止兩件，附條件批準28件；工商總局截至2016年底共立案調查75件壟斷案件，其中已結案48件，此外處理行政壟斷案件共28起，已制止26起。

　　“過(guò)去近十年時(shí)間里，《反壟斷法》發(fā)揮了巨大的作用，為維護公平競爭作出了巨大貢獻?！眹鴦?wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、中國政法大學(xué)副校長(cháng)時(shí)建中在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，但是，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深入和發(fā)展，現行法律的一些問(wèn)題也越來(lái)越明顯?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟越成熟，對反壟斷法的需求越強烈，對反壟斷法的科學(xué)性就會(huì )要求越高?！彼f(shuō)。

　　從2015年開(kāi)始，政府提出要逐步確立競爭政策的基礎性地位，加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調機制，實(shí)施公平競爭審查制度。2016年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》，要求建立公平競爭審查制度，以規范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。專(zhuān)家表示，如今正是要把這些意見(jiàn)轉化為法律的形式，尤其是要把公平競爭審查機制法律化。

　　國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組召集人張穹表示，各行各業(yè)充分競爭，引進(jìn)競爭機制，應該是競爭政策的第一要義。而第二大要義，則是公平競爭?！斗磯艛喾ā肪褪菫榱吮Ｗo和鼓勵公平競爭而誕生的。

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟要充分發(fā)揮競爭機制的作用，要確立競爭政策的基礎性地位?！睍r(shí)建中表示，現行的《反壟斷法》在這個(gè)意義上是有缺陷的，因為它建立的是一種事后審查機制。例如國家發(fā)改委和工商總局處理的案例，都是在壟斷行為發(fā)生后再進(jìn)行執法調查。因此，該法的修訂首先是建立事先的審查機制，要把公平競爭審查制度加入到《反壟斷法》中，以法律的形式將其制度化、程序化、規范化。

　　此外，在十八屆三中全會(huì )《決定》中，明確提出將“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”。但是，近年來(lái)執法部門(mén)針對行政壟斷的執法數量有限。對此，時(shí)建中表示，相關(guān)部門(mén)針對行政壟斷執法的難度很大，《反壟斷法》對此的力度也不夠，它沒(méi)有把行政壟斷納入到執法框架體系內。因此，此次修法對于這方面必須要形成相關(guān)的法律制約。

　　值得一提的是，《反壟斷法》的修訂也引發(fā)了企業(yè)和市場(chǎng)機構的密切關(guān)注，各機構紛紛提出建議。阿里研究院在近期的一份研報中就提出，現行反壟斷規則主要用于解決工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代的競爭問(wèn)題，用于解決數據經(jīng)濟時(shí)代的競爭問(wèn)題則具有一定的局限性和滯后性，因此建議大力加強反壟斷規則不適應互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟特點(diǎn)方面的研究，并進(jìn)行及時(shí)調整。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也應加強對《反壟斷法》和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的研究，增強守法意識，加強內部合規性審查，在禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中控制等各方面嚴格遵守相關(guān)法律法規規定。

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