電力行業(yè)首例反壟斷案件的處罰“靴子”終于落地。近日，國家發(fā)展改革委指導山西省發(fā)展改革委，對山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì )組織23家火電企業(yè)達成并實(shí)施直供電價(jià)格壟斷協(xié)議一案，作出處理決定，依法處罰7338萬(wàn)元。專(zhuān)家表示，未來(lái)將繼續重點(diǎn)就去產(chǎn)能行業(yè)中的企業(yè)壟斷行為進(jìn)行執法，尤其要加強對行業(yè)協(xié)會(huì )組織壟斷行為的查處力度。

　　打板子　查處直供電價(jià)格壟斷案

　　山西省幾乎所有發(fā)電企業(yè)都被卷入了一宗反壟斷案件中。

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　　2016年1月29日，全國12358價(jià)格監管平臺和山西省政府有關(guān)部門(mén)接到舉報，反映山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì )組織部分火電企業(yè)召開(kāi)大用戶(hù)直供座談會(huì )，簽署《山西省火電企業(yè)防止惡意競爭　保障行業(yè)健康可持續發(fā)展公約》，涉嫌非法壟斷直供電價(jià)格。

　　調查發(fā)現，2016年1月14日下午，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì )召集大唐、國電、華能、華電4家央企發(fā)電集團山西公司和漳澤電力、格盟能源、晉能電力、西山煤電4家省屬發(fā)電集團，以及15家發(fā)電廠(chǎng)，在太原市召開(kāi)火電企業(yè)大用戶(hù)直供座談會(huì )，共同協(xié)商直供電交易價(jià)格，簽訂公約，并確定2016年山西省第二批大用戶(hù)直供電報價(jià)較上網(wǎng)標桿電價(jià)讓利幅度不超過(guò)0.02元/千瓦時(shí)，最低交易報價(jià)為0.30元/千瓦時(shí)。

　　經(jīng)對銷(xiāo)售數據進(jìn)行核實(shí)，各涉案企業(yè)實(shí)施了直供電價(jià)格壟斷協(xié)議。國家發(fā)改委公布的官方通告顯示，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì )組織23家火電企業(yè)通過(guò)壟斷協(xié)議控制直供電交易價(jià)格的行為，違反了《反壟斷法》規定，違背了國家電力改革中引入競爭、鼓勵大型工業(yè)用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購電、交易雙方協(xié)商定價(jià)的原則，不利于通過(guò)市場(chǎng)化、法治化的手段有效推進(jìn)火電行業(yè)供給側結構性改革，排除、限制了直供電市場(chǎng)的公平競爭，增加了下游實(shí)體企業(yè)的用電負擔，損害了消費者利益。

　　值得一提的是，在本案中，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì )對達成壟斷協(xié)議發(fā)揮了組織作用，被從重處罰，頂格罰款50萬(wàn)元。

　　對此，國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)競爭法中心主任黃勇表示，在法理上，行業(yè)協(xié)會(huì )應當是經(jīng)營(yíng)者的自律組織，但在實(shí)踐中，容易成為各種卡特爾的“溫床”，所以是各國反壟斷法的重點(diǎn)規制對象。我國反壟斷法對此也作出了明確規定，行業(yè)協(xié)會(huì )應當遵守法律，引導經(jīng)營(yíng)者依法競爭。

　　此外，對涉案企業(yè)主張的電力是特殊商品，抱團限價(jià)是由于經(jīng)濟不景氣，因此其行為不適用《反壟斷法》的抗辯，辦案人員指出，我國電力改革實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)，對于引入競爭的發(fā)電和售電環(huán)節，《反壟斷法》的適用并無(wú)任何例外。

　　劃重點(diǎn)　去產(chǎn)能行業(yè)壟斷將被緊盯

　　對于未來(lái)工作的開(kāi)展，多位反壟斷執法人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，去產(chǎn)能中的涉嫌壟斷行為，觸犯反壟斷法的行業(yè)協(xié)會(huì )等將是重點(diǎn)關(guān)注對象。

　　國家發(fā)改委價(jià)監局反壟斷二處處長(cháng)徐新宇表示，調查顯示，當前在去產(chǎn)能、調結構過(guò)程中，企業(yè)多有聯(lián)合保價(jià)限價(jià)的行為。從反壟斷的角度看，推進(jìn)供給側結構性改革尤其需要反對企業(yè)抱團取暖。企業(yè)應遵守市場(chǎng)競爭規律，該淘汰的產(chǎn)能必須淘汰，不能通過(guò)壟斷行為拖延。下一步，反壟斷執法機構將繼續關(guān)注去產(chǎn)能中的涉嫌壟斷行為。

　　“在執法過(guò)程中，我們發(fā)現行業(yè)協(xié)會(huì )觸犯反壟斷法的情況近年來(lái)常發(fā)多發(fā)，損害了市場(chǎng)競爭秩序，加重了企業(yè)負擔，社會(huì )各方面反映比較強烈?！毙煨掠钸€表示，本次直供電價(jià)格壟斷案反映了行業(yè)協(xié)會(huì )對行業(yè)自律的理解不到位，把鼓勵、引導經(jīng)營(yíng)者達成價(jià)格壟斷協(xié)議，作為價(jià)格自律的主要形式，組織企業(yè)聯(lián)合起來(lái)限價(jià)保價(jià)，客觀(guān)上保護了落后產(chǎn)能，各行業(yè)協(xié)會(huì )應引以為戒。

　　記者了解到，近日，國家發(fā)改委依據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》中“健全市場(chǎng)價(jià)格行為規則”的要求，以及國務(wù)院關(guān)于清理規范涉企收費工作的部署，結合價(jià)格、反壟斷執法實(shí)際，發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會(huì )價(jià)格行為指南》。對此，國家發(fā)改委價(jià)監局副局長(cháng)張光遠表示，《指南》很大程度上解決當前法律法規對行業(yè)協(xié)會(huì )這一特殊主體價(jià)格行為規范不細的問(wèn)題。今后，對于行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)制定價(jià)格計算公式、公布行業(yè)指導價(jià)或者基準價(jià)、交換敏感價(jià)格信息等，引導行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者達成價(jià)格壟斷協(xié)議的情況，執法機構將加大查處力度。

　　值得一提的是，專(zhuān)家特別強調，為確保各類(lèi)所有制企業(yè)的公平競爭，在國有企業(yè)中加大宣傳反壟斷法和競爭政策，也成為多國反壟斷機構的工作重點(diǎn)。中國社會(huì )科學(xué)院副研究員蘇華指出，盡管各國國有企業(yè)參與經(jīng)濟的程度不同，將反壟斷法統一適用于從事競爭性市場(chǎng)業(yè)務(wù)的國有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，已成為市場(chǎng)經(jīng)濟國家的一項基本原則和最佳實(shí)踐。不過(guò)，在美、歐、日、韓等發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟體，將反壟斷法適用于國有企業(yè)，也面臨不同程度的挑戰。

　　國家發(fā)改委價(jià)監局局長(cháng)張漢東表示，我國實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)的根本途徑是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，深化國有企業(yè)改革。反壟斷監管對不同所有制企業(yè)一視同仁，在我國社會(huì )主義市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，反壟斷執法不會(huì )缺位。

　　看其它　民生領(lǐng)域反壟斷“多點(diǎn)開(kāi)花”

　　今年上半年，反壟斷在民生領(lǐng)域行業(yè)“多點(diǎn)開(kāi)花”，尤其是醫藥行業(yè)的幾個(gè)案件成為執法典型。

　　張漢東表示，從山西、貴州兩省價(jià)格主管部門(mén)依法查處機動(dòng)車(chē)檢測機構價(jià)格壟斷協(xié)議案，到最新公布的直供電價(jià)格壟斷案，今年以來(lái)，國家發(fā)改委價(jià)監局和有關(guān)地方執法機構查處的壟斷案件涉及醫藥、電信、海運、造紙、機動(dòng)車(chē)檢測、物業(yè)評估等行業(yè)，在深圳、四川、內蒙古等地，敦促有關(guān)部門(mén)主動(dòng)糾正濫用行政權力排除限制競爭行為，進(jìn)一步完善公平競爭審查制度的標準、程序和機制，并繼續推進(jìn)六部反壟斷指南的研究制定工作。全國12358價(jià)格監督平臺已成為群眾反映價(jià)格訴求、維護價(jià)格權益的主要渠道，越來(lái)越被社會(huì )公眾認可。

　　特別是，在與患者用藥成本息息相關(guān)的小品種原料藥方面，反壟斷工作尤其受到制劑企業(yè)、醫保采購方和患者的好評。今年2月，山東省物價(jià)局依法對濰坊隆舜和醫藥有限公司阻礙反壟斷調查行為作出處罰，罰款12萬(wàn)元。7月31日，國家發(fā)改委對浙江新賽科藥業(yè)有限公司和天津漢德威藥業(yè)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平高價(jià)銷(xiāo)售異煙肼原料藥以及無(wú)正當理由拒絕交易一案依法作出處理決定，對兩家公司罰款共計44.39萬(wàn)元。

　　“罰款數額雖小，但這兩個(gè)案件僅是冰山一角。原料藥和醫藥領(lǐng)域反壟斷之路剛剛開(kāi)始，對醫藥、醫療器械等民生行業(yè)的壟斷行為，我們將加大反壟斷調查力度?！毙煨掠钫f(shuō)。

　　張光遠表示，醫療領(lǐng)域的壟斷行為是國內近年來(lái)監管的重點(diǎn)，此次查處新賽科公司和漢德威公司涉嫌價(jià)格壟斷行為一案，就是向社會(huì )發(fā)出有力的信號，有利于規范原料藥市場(chǎng)價(jià)格行為、引導企業(yè)依法誠信定價(jià)與公平定價(jià)。

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