《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，繼增值稅、資源稅、環(huán)境稅之后，我國稅改下一步或將鎖定消費稅。本輪消費稅改革以擴大征收范圍、調節稅率結構和征收環(huán)節為主體內容。其中，在最受關(guān)注的擴圍方面，一次性餐具等資源產(chǎn)品，以及高檔皮毛、紅木家具、私人飛機、高爾夫等奢侈性產(chǎn)品和消費或將納入課稅擴圍范圍。還有專(zhuān)家建議，在消費稅中增設奢侈性產(chǎn)品和消費稅目，同時(shí)建立課稅范圍動(dòng)態(tài)調整機制。

　　我國現行消費稅制始于1994年，2006年曾經(jīng)歷一次大的調整?，F行消費稅的征收范圍主要包括煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、成品油、小汽車(chē)等13個(gè)稅目。2016年我國消費稅收入10217.23億元，稅收規模僅次于增值稅、企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅。

　　作為本輪財稅體制改革中的重要一環(huán)，消費稅的改革方向被定義為“調整消費稅征收范圍、環(huán)節、稅率，將高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍”。不過(guò)，總體改革方案尚未出臺，涉及哪些納入擴圍，稅率和征稅環(huán)節如何調整，稅收如何劃分等具體細節，也還未有定論。

　　在推進(jìn)層面，從2015年，電池和涂料被納入消費稅征收范圍。到2016年，對普通化妝品免征消費稅，130萬(wàn)元以上豪華小汽車(chē)加征消費稅，消費稅逐步擴圍、部分推動(dòng)，但一直沒(méi)有整體推進(jìn)。

　　“當前，主要還是要做好營(yíng)改增的收尾，營(yíng)改增完善之后，下一步改革的目標很有可能就是消費稅?！庇袠I(yè)內人士對記者指出。

　　中國財政科學(xué)研究院公共收入研究中心主任張學(xué)誕長(cháng)期關(guān)注消費稅改革，他對《經(jīng)濟參考報》記者表示，消費稅擴圍包括擴大對高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的征收范圍，以及擴大對高檔消費品和消費行為的征收范圍。具體而言，他建議在消費稅中設置專(zhuān)門(mén)的資源產(chǎn)品稅目、高耗能產(chǎn)品和高污染產(chǎn)品稅目。將一次性餐具等資源產(chǎn)品納入，并由相關(guān)部門(mén)制訂消費稅的高耗能、高污染產(chǎn)品目錄，作為征稅依據。

　　對高檔消費品的選擇，張學(xué)誕指出，高檔服裝、高級皮毛及皮革制品等；海參、鮑魚(yú)、魚(yú)翅、燕窩、冬蟲(chóng)夏草等食品和保健品；紅木等高檔木材家具；房車(chē)、私人飛機等高檔交通工具，可以考慮納入高檔消費品。

　　將部分高檔服務(wù)也納入到消費稅征收范圍，也是改革的一個(gè)方向。中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前消費稅的征收范圍還是限于一些有形產(chǎn)品，而在營(yíng)改增之后，增值稅擴大到了所有行業(yè)，服務(wù)業(yè)也被囊括進(jìn)來(lái)，那么消費稅的征收范圍也就應該相應地擴大到無(wú)形的服務(wù)產(chǎn)品?！霸鲋刀愐笾行?、稅基要寬，消費稅的功能定位就要求它在增值稅的基礎上對消費進(jìn)一步調節，兩者的改革步伐是相適應的?！?/p>

　　張學(xué)誕認為，可以對消費者在歌廳、舞廳、高爾夫球、保齡球場(chǎng)等娛樂(lè )場(chǎng)所進(jìn)行的高檔消費行為，以及狩獵、飛機租賃等其他消費行為納入征收范圍。同時(shí)他建議，在消費稅中設置奢侈性產(chǎn)品和娛樂(lè )消費行為的稅目，分別將相關(guān)產(chǎn)品和消費行為納入到上述兩個(gè)稅目中，并實(shí)行相對統一的征稅辦法。

　　此外，在他看來(lái)，我國有必要建立消費稅課稅范圍的動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)對消費稅征收范圍進(jìn)行調整。

　　征收環(huán)節調整方面，“有必要根據不同消費品的情況，合理確定征收環(huán)節，而不能簡(jiǎn)單‘一刀切’地改為零售環(huán)節?！睆垖W(xué)誕對《經(jīng)濟參考報》記者表示，對目前已經(jīng)具備條件的消費品，比如貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮和焰火、摩托車(chē)、小汽車(chē)、游艇和成品油等，可改為在零售環(huán)節征收；尚不具備條件的消費品，可在未來(lái)條件具備后再適時(shí)后移到零售環(huán)節；對于完全不適合在零售環(huán)節征收或征管成本過(guò)大的商品，仍應堅持在生產(chǎn)環(huán)節征收。

　　當前，我國消費稅為中央稅，而本輪消費稅改革的另外一項重要內容就是，有望從中央稅改為共享稅，這同時(shí)可以起到彌補地方稅收缺口的作用。當前，在營(yíng)改增之后，地方主體稅種缺失，地方稅收體系亟待建立，消費稅改革需整體推進(jìn)的呼聲漸漲。

　　一位地方財政系統人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，營(yíng)改增之后，地方的收入減少，但是事權沒(méi)有減少，是中央通過(guò)財力補助、稅收返還的方式來(lái)彌補的。根本上還需要通過(guò)發(fā)展讓地方從稅收收入里面取得和事權相適應的財力，因此，地方稅收體系的建設很急迫很重要，建議加速推進(jìn)消費稅改革，通過(guò)把消費稅收入調整為中央和地方的共享收入，來(lái)調動(dòng)地方積極性，維護消費環(huán)境，提高流通效率。

　　蔣震也指出，考慮到地方政府的積極性以及消費稅的征管，可以嘗試一些稅目由地方來(lái)征收，或者分配給地方，這樣也可以激發(fā)地方政府擴大消費的積極性。

　　也有業(yè)內人士指出，消費稅改革還要和中央地方收入劃分改革等相匹配，要放在整個(gè)稅改的大盤(pán)子里考慮，在稅收法定下還涉及啟動(dòng)立法等。因此，消費稅方案出臺可能還尚需時(shí)日。

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