■新理念　新思想　新戰略——中國特色現代國企制度

　　●要按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結構調整、創(chuàng )新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側結構性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。要加強監管，堅決防止國有資產(chǎn)流失。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

　　●國有企業(yè)是實(shí)現公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟體制結合的現實(shí)組織載體。隨著(zhù)國有企業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷加深和擴大，這種結合的深度、廣度和要求也越來(lái)越復雜和現實(shí)。

　　●新一輪混改目的應聚焦于強化和放大國有資本、公有資本功能，積極推動(dòng)公有資本和非公資本、國有資本與社會(huì )資本的合作。這是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟體制結合這一根本命題所帶來(lái)的又一重要子命題，也是我國社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度在企業(yè)層面、微觀(guān)層面的具體體現。

　　在中國當代的各項改革中，幾乎可以說(shuō)，沒(méi)有哪一方面的改革，像國企改革這樣，引發(fā)如此廣泛、深入、持久、激烈的關(guān)注和爭論，也幾乎沒(méi)有哪一方面的改革，像國企改革這樣，似乎越改越難，越改問(wèn)題越多。黨的十八屆三中全會(huì )“決定”和2015年8月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，指出了國企進(jìn)一步深化改革的立場(chǎng)、方向及舉措，國有企業(yè)改革將進(jìn)入新的攻堅期。

　　2016年7月4日，習近平總書(shū)記再次對國企改革作出重要指示：國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。要堅定不移地深化國有企業(yè)改革，著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，加快建立現代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類(lèi)人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，激發(fā)各類(lèi)要素活力。要按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結構調整、創(chuàng )新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側結構性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。要加強監管，堅決防止國有資產(chǎn)流失。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。各級黨委和政府要牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的重大責任，加強對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導，盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新成效。

　　從中央關(guān)于國企改革的基本精神來(lái)看，進(jìn)一步推進(jìn)國企改革，必須在做好“結合”命題上下大功夫。

　　做好公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟結合的命題

　　根據傳統的認識，資本主義制度實(shí)行私有制市場(chǎng)經(jīng)濟，社會(huì )主義制度實(shí)行公有制計劃經(jīng)濟。中國特色的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，則是一種包括公有制的市場(chǎng)經(jīng)濟。這是一種前所未有的制度安排。這一制度安排的本質(zhì)、核心，就是要實(shí)現公有制經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟的結合。這一點(diǎn)是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟這一制度安排的最為根本的制度規定性，同時(shí)也是國企改革所要完成的作為根本的制度使命，制度命題。

　　國有企業(yè)是實(shí)現公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟體制結合的現實(shí)組織載體。隨著(zhù)國有企業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷加深和擴大，這種結合的深度、廣度和要求也越來(lái)越復雜和現實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，國有企業(yè)在推進(jìn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟體制結合上，至少要解決三個(gè)層面的問(wèn)題。

　　第一個(gè)層面是要素層面的結合。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，各種生產(chǎn)要素都進(jìn)入各種市場(chǎng)體系中，形成市場(chǎng)化的流動(dòng)和配置狀態(tài)。公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟的結合，首先就表現為公有制經(jīng)濟的發(fā)展，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、合作制企業(yè)等的發(fā)展，大多要依賴(lài)從市場(chǎng)上獲取各種資源、各種生產(chǎn)要素。從生產(chǎn)要素的使用和配置上，都有大量的改革任務(wù)需要完成，有急迫而廣泛的制度需求。像現在提倡的要素分配理論和政策，以股權激勵、職工持股等為重要訴求的混合所有制改革，年薪制、績(jì)效薪酬等要素價(jià)格確定方式，“不求所有但求所用”的用人機制改革，市場(chǎng)化、國際化的人力資本使用方式等等，都反映在要素層面。

　　第二個(gè)層面則是法人治理結構層面的結合。多元化投資主體的進(jìn)入和退出，市場(chǎng)競爭、尤其是國際化競爭對企業(yè)治理架構和決策機制的更高的要求，企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和專(zhuān)家團隊在企業(yè)治理和發(fā)展中地位的日益提高，這些市場(chǎng)化的因素都深刻影響著(zhù)國有企業(yè)法人治理結構完善的方向和方式。這些變化也要求國有企業(yè)在法人治理結構層面，如何進(jìn)一步推動(dòng)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟結合上，不斷要有新的改革思路和改革嘗試。

　　第三個(gè)層面就是在公有制經(jīng)濟運行層面的結合。國有企業(yè)不僅僅是國有資產(chǎn)的“守夜人”。國有企業(yè)的根本任務(wù)是在激烈的市場(chǎng)競爭、國際化競爭中把國有經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。因而，在激烈的市場(chǎng)競爭中如何發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、公有制經(jīng)濟，是國企改革和發(fā)展中必須時(shí)刻面對和伴隨著(zhù)的基本命題。國有企業(yè)的改革發(fā)展思路要向此聚焦。

　　做好黨的領(lǐng)導與現代企業(yè)制度結合的命題

　　國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導，首要的訴求是體現其政治保障和政治優(yōu)勢。因而，在國有企業(yè)的治理中，就有一個(gè)重要的“結合”命題，即黨的領(lǐng)導與現代企業(yè)制度（其核心是法人治理結構）的結合問(wèn)題。在做好這一命題方面，在理論認識和改革實(shí)踐中必須解決好以下幾個(gè)方面的結合問(wèn)題。

　　一是如何把黨組織的作用與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合理結合的問(wèn)題。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)尤其內在的規律性和節奏性。黨組織的作用要有機地融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，這樣才能發(fā)揮“1+1＞2”的作用。

　　二是黨組織在企業(yè)決策中的政治責任與企業(yè)決策的經(jīng)濟責任、法律責任的結合問(wèn)題。企業(yè)的決策是有其經(jīng)濟責任和法律責任的，黨組織擔負或參與企業(yè)決策則更為強調政治領(lǐng)導和政治保障作用，突出強調的是政治責任。在企業(yè)治理制度安排、企業(yè)決策程序安排、授權及追責機制安排上，如何有效地把這兩方面的責任有機結合起來(lái)，是國企改革新的任務(wù)。

　　三是積極探索黨的領(lǐng)導在國有企業(yè)中的新的實(shí)現形式。我國在推進(jìn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟體制結合的改革過(guò)程中，一個(gè)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng )新，就是積極探索公有制的多種實(shí)現形式。這一探索把堅持公有制這一本質(zhì)性的制度規定性，與公有制經(jīng)濟、國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下運行的現實(shí)性，合理地有機地結合在一起，實(shí)現了堅持原則與推動(dòng)發(fā)展的統一。在堅持國有企業(yè)黨的領(lǐng)導這一命題上，可以積極借鑒公有制改革的這一成功經(jīng)驗，創(chuàng )新性地探索黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的新的實(shí)現形式。

　　做好國有資本與社會(huì )資本結合的命題

　　在國有企業(yè)中積極推進(jìn)混合所有制改革，是新一輪國有企業(yè)改革中的重頭戲。積極推進(jìn)新一輪混改與前一輪混改的不同在哪里？首先就在于：新一輪混改目的應聚焦于強化和放大國有資本、公有資本功能，積極推動(dòng)公有資本和非公資本、國有資本與社會(huì )資本的合作。這是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟體制結合這一根本命題所帶來(lái)的又一重要子命題，也是我國社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度在企業(yè)層面、微觀(guān)層面的具體體現。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，各種資本（包括公有資本和非公資本、國有資本和社會(huì )資本）都在市場(chǎng)運行范圍內，都借助于市場(chǎng)機制來(lái)配置資本，也都被市場(chǎng)機制所調節和配置。公有資本和非公資本之間的競爭、合作，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的題中應有之意，是社會(huì )常態(tài)。所以做好公有資本與非公資本、國有資本與社會(huì )資本的結合，也就成為國有企業(yè)改革和發(fā)展長(cháng)期面對的命題。

　　如果說(shuō)國企第一輪混改，主要意義在于推動(dòng)企業(yè)改制，那么新一輪的國企混改，應該集中于如何有效強化和放大國有資本功能這一焦點(diǎn)上。在國企內部多元化所有權主體基本形成后，現在國企經(jīng)營(yíng)機制不活、發(fā)展功能不強的問(wèn)題及體制制約的因素仍然較為突出。究其原因，在于國企進(jìn)一步的改革，沒(méi)有聚焦于大力強化和充分釋放國有資本的功能上。國有企業(yè)完成構建現代企業(yè)制度的改革任務(wù)后，在企業(yè)組織形式和體制架構上，實(shí)際上為國有資本的運行已經(jīng)搭建起了一個(gè)組織和體制平臺。新一輪混改是為了國有資本進(jìn)一步構建起開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的資本運行體制和機制。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，國有資本的經(jīng)營(yíng)和擴張，必然不斷走向開(kāi)放，向其他社會(huì )資本開(kāi)放，向市場(chǎng)競爭開(kāi)放，向國際競爭開(kāi)放。因而新一輪混改，是體現國有資本進(jìn)一步開(kāi)放的姿態(tài)。第一輪混改是突出了不同所有制主體的相互結合。而新一輪混改則是體現國有資本和社會(huì )資本的相互結合，通過(guò)這種結合，放大國有資本的功能，同時(shí)也為社會(huì )資本進(jìn)入國有經(jīng)濟傳統領(lǐng)域打開(kāi)大門(mén)。第一輪混改主要是國有企業(yè)內部圍繞轉制的改革。而新一輪混改，是國有資本面向企業(yè)外部，面向社會(huì )資本，謀求企業(yè)發(fā)展和資本集中、重組、擴張的改革。因而，新一輪混改不應過(guò)于集中于企業(yè)內部資產(chǎn)怎么擺布，而是要強調資本面向市場(chǎng)競爭、面向結構調整，怎樣有效整合、擴張的改革。

　　做好改革頂層設計與基層創(chuàng )新結合的命題

　　在制度變遷過(guò)程中，政府是主要的制度供給者，社會(huì )對各種制度的需求，在合法的前提下，往往是由政府供給的。在國有企業(yè)改革過(guò)程中，政府毫無(wú)疑問(wèn)也是主要的制度供給者。政府的制度供給，突出地體現在對制度的頂層設計上。同時(shí)，政府還掌握著(zhù)對制度變革合法性、合理性的認可和保護職能。政府還是保證國有企業(yè)改革有序推進(jìn)的必要力量。在我國當前及今后的國有企業(yè)改革中，政府還需要擔負大量復雜的協(xié)調任務(wù)及承擔改革社會(huì )成本的任務(wù)。因此，政府作為國有企業(yè)改革的主要制度供給者，其頂層設計職能，不僅僅體現在提供改革設計藍圖和路線(xiàn)圖上，不僅僅體現在是設計者方面，還體現在改革的領(lǐng)導者、推動(dòng)者、協(xié)調者、保護者、成本承擔者的職能上?？傊?，在推動(dòng)國有企業(yè)改革上，頂層設計是必需的。

　　國有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的獨立法人主體，也有著(zhù)自我制度供給的能力、需要和權利。每一個(gè)企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境不同，面臨的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展態(tài)勢不同，企業(yè)的歷史沿革、內外部情況不同，改革重點(diǎn)、難點(diǎn)不同，改革可資利用的資源和可行的操作方式不同，其所需要的制度也會(huì )有著(zhù)千差萬(wàn)別的不同。因此，國有企業(yè)改革也有因地、因時(shí)、因企而推進(jìn)的需要。所以，國企改革中，需要為基層對改革的創(chuàng )新探索留下操作空間，為企業(yè)的自我制度供給提供合法性支持和合理性空間。

　　由此，在推進(jìn)國有企業(yè)改革過(guò)程中，做好改革頂層設計與基層探索創(chuàng )新結合的命題，是非常有必要的。做好這種結合，一方面可以有效避免單純依賴(lài)頂層設計容易造成的一些不良后果，如“一刀切”問(wèn)題，改革舉措難以落地的問(wèn)題，改革措施的內容或出臺時(shí)機與企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和需要不吻合、不合拍的問(wèn)題，全局性、宏觀(guān)性問(wèn)題與企業(yè)個(gè)別性、微觀(guān)性問(wèn)題難以統籌銜接問(wèn)題，等等。另一方面，也可以有效避免企業(yè)在改革中過(guò)于自行其是，規范性、協(xié)同性差，后續問(wèn)題多，容易動(dòng)輒陷入違規陷阱，自我制度供給能力薄弱等問(wèn)題。

　　強化國有企業(yè)改革中的上下溝通和協(xié)調，可以把頂層方向清和基層情況明的各自的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)，從而有助于是國有企業(yè)改革得到更為扎實(shí)、切實(shí)的推進(jìn)。

　?。ㄗ髡呦抵醒朦h校經(jīng)濟學(xué)部教授）