記者今天從第六屆中國競爭政策論壇上獲悉，根據國務(wù)院反壟斷委員會(huì )工作部署，反壟斷委員會(huì )辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了《反壟斷法》修訂研究工作。

　　8月30日是反壟斷法頒布十周年紀念日。8月30日、31日在上海召開(kāi)的第六屆中國競爭政策論壇上，來(lái)自業(yè)內近百位權威專(zhuān)家圍繞經(jīng)濟全球化背景下的競爭政策問(wèn)題開(kāi)展討論。與會(huì )人士普遍認為，我國經(jīng)濟發(fā)展向好，與市場(chǎng)充分競爭分不開(kāi)。

　　出席此次論壇的除了業(yè)內知名中外法律專(zhuān)家、學(xué)者外，反壟斷重要的三大執法機構——國家發(fā)改委反壟斷局、商務(wù)部反壟斷局、工商總局反壟斷和反不正當競爭的“一把手”或重要負責人均出席會(huì )議，并曬出了各自的反壟斷十年“成績(jì)單”。

　　“三駕馬車(chē)”各篩成績(jì)單

　　商務(wù)部反壟斷局局長(cháng)吳振國在會(huì )上發(fā)言介紹，商務(wù)部在建設反壟斷的審查中致力于維護市場(chǎng)的公平競爭，《反壟斷法》實(shí)施至今，商務(wù)部共審結案件1936件，附條件批準30件，禁止2件，今年來(lái)商務(wù)部收到競爭案申報264件，立案231件，審結232件，附條件批準2件，其中涉及跨國案件的比重高達60%以上。

　　工商總局競爭執法局局長(cháng)楊紅燦介紹，《反壟斷法》自2008年實(shí)施以來(lái)，工商和市場(chǎng)監管部門(mén)立案查處涉嫌壟斷案件82件，其中涉嫌壟斷協(xié)議案件40件，涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位案件42件，結案50件。涉及行業(yè)包括醫藥、煙草、廣播電視、保險、石油、燃氣、、供電、計算機軟件、家居建材等民生領(lǐng)域和社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　在反不正當競爭執法方面，2017上半年全國工商和監管部門(mén)查處各類(lèi)不正當競爭案件11812件，案值7億余元，罰沒(méi)3億余元。今年工商部門(mén)深入開(kāi)展公用企業(yè)限制競爭，和壟斷行為突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作，截至六月底工商和市場(chǎng)監管部門(mén)依據反不正當競爭法而立案355件，結案195件，罰沒(méi)1.5億元，案值4億元。整治行動(dòng)中，部分地區在查處市政工程招投標管理，濫收費用的行為上取得重大的突破，在查處煙草、通信、保險、供熱，銀行、物業(yè)、避雷裝置監測，機動(dòng)車(chē)檢查，廣電、醫療行業(yè)的限制競爭上取得了良好的社會(huì )效果。

　　國家發(fā)展改革委價(jià)監局副局長(cháng)李青介紹，發(fā)改委致力于推動(dòng)公平競爭審查制度的全面實(shí)施，建立了28個(gè)部門(mén)參與的部級聯(lián)席會(huì )議的制度，統籌推進(jìn)了制度的實(shí)施。今年5月，國家發(fā)改委主持召開(kāi)了聯(lián)席會(huì )議第一次全體會(huì )議，為制度的進(jìn)一步貫徹落實(shí)做出了部署。與此同時(shí)，發(fā)改委還加大了對濫用行政權利排除限制競爭案件的查處力度，2016年以來(lái)，國家發(fā)改委直接查處并公布了18起濫用行政權力，排除限制競爭的案件。指導各省級價(jià)格主管部門(mén)調查處理了30余起濫用行政權力，排除限制競爭案件。在糾正這些違法行為、恢復正常競爭秩序的同時(shí)，有力的推動(dòng)了公平競爭審查制度的落實(shí)。

　　競爭全球化帶來(lái)治理全球化挑戰

　　據悉，本屆競爭政策論壇的主題是“經(jīng)濟全球化背景下的競爭政策”。經(jīng)濟全球化讓企業(yè)競爭全球化，也對國際競爭治理帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰，首先是引發(fā)的跨國競爭問(wèn)題。

　　工商總局競爭執法局局長(cháng)楊紅燦提出，各國實(shí)施競爭政策對破除不必要的市場(chǎng)壁壘和體制機制障礙，對支持國家貿易及維護國際貿易平等等方面發(fā)揮了重要的作用。但是由于各國歷史、習俗、發(fā)展水平不一樣，其競爭政策存在內在的差異性，在執行競爭政策中也體現出各種經(jīng)濟利益，國內競爭政策可能成為貿易保護的工具。在貿易保護主義理念的影響下，國家貿易壁壘影響了國際貿易的深度發(fā)展。

　　國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、對外經(jīng)貿大學(xué)教授黃勇認為，全球化競爭政策，最重要的抓手，反壟斷法律制度一定也是一個(gè)全球化。這反映出各國競爭政策地位的不同。 “競爭政策”這四個(gè)字近幾年才頻頻出現在中央文件中，過(guò)去更多是產(chǎn)業(yè)政策。但競爭政策真正成為基礎性政策，或官方主導政策之一，跟貿易跟財政政策一樣，可能還有一段距離，這就是今后要努力的方向。

　　商務(wù)部反壟斷局局長(cháng)吳振國提出，目前國際競爭政策面臨如下新形勢和挑戰：

　　首先是應對貿易保護主義需要解決反壟斷執法的管轄權沖突。近年來(lái)受全球經(jīng)濟危機的影響，反壟斷執法成為部分國家貿易保護主義的工具，這個(gè)不僅有悖于經(jīng)濟全球的發(fā)展方向，也破壞了市場(chǎng)的公平競爭，損害了各國企業(yè)和消費者的利益，各國有不同的法律制度和利益訴求，在判斷壟斷行為時(shí)往往會(huì )采取不同的標準。因此一個(gè)行為在不同國家有不同的法律后果。

　　其次是限制跨國壟斷行為要加強區域化雙邊合作，在經(jīng)濟全球化的條件下，跨國壟斷行為的存在需要各國都做出面向全球化的制度安排。應對跨國壟斷行為要各國廣泛開(kāi)展協(xié)調和合作。當前協(xié)調更多是雙邊和在地區一體化的組織中進(jìn)行，各國競爭機構基于本國利益在程序上開(kāi)展合作，對原則進(jìn)行協(xié)調已經(jīng)被證明是雙贏(yíng)的做法。

　　第三是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數字經(jīng)濟，共享經(jīng)濟快速發(fā)展，超大型平臺企業(yè)在全球范圍內擴張，給反壟斷的理論、立法、執法實(shí)踐帶來(lái)了巨大的挑戰。近期歐盟委員會(huì )對谷歌案進(jìn)行了處罰，這是國際社會(huì )對平臺企業(yè)進(jìn)行協(xié)同治理的一個(gè)重要體現。

　　寬容競爭政策及法律差異化發(fā)展

　　對于上述國際競爭政策和國際反壟斷面臨的新形勢和挑戰，商務(wù)部反壟斷局局長(cháng)吳振國提出的應對之策是，首先要允許競爭政策和法律差異化發(fā)展。尊重各國發(fā)展階段的不同，各國有權制定自己的競爭政策和法律。要認同將自身利益考量作為競爭規則國際協(xié)調的基礎，兼顧發(fā)達國家和發(fā)展中國家的訴求。

　　其次要明確競爭規則國際協(xié)調應當遵循的基本原則和標準。在國際社會(huì )競爭規則前是否可以建立一個(gè)最低標準的底線(xiàn)規則，來(lái)規范各國在國際貿易投資中的反競爭措施，這也許更具有可能性和可操作性。

　　第三則加強雙邊區域執法合作和競爭規則的協(xié)調。競爭法上的域外管轄沒(méi)有取得令人滿(mǎn)意的效果，反而加強了各國的矛盾和沖突，我們必須充分評估各國在競爭法領(lǐng)域單邊行動(dòng)，尋找新的出路。競爭政策的國際協(xié)調可以在一些領(lǐng)域先找到突破口，這比單獨制定國際協(xié)定更為有效。

　　黃勇教授提出，應該加強國際反壟斷執法和司法的實(shí)質(zhì)合作力度，比如信息上的合作互通。比如各國法律都把國際卡特爾作為首要的嚴重違法行為，但中國機構在查處國際卡特爾工作則相對滯后，像這種信息上的國際合作是否有可能。

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