眾所周知，認證認可是國際通行的質(zhì)量管理手段，是國際貿易的“通行證”。不過(guò)，記者調查了解到，我國超9成食品出口企業(yè)需通過(guò)各類(lèi)國外認證，認證壁壘正成為“隱形高墻”。而據業(yè)內反映，包括食品出口在內的出口商品檢驗檢測認證市場(chǎng)一定程度上已被外資機構壟斷，且存在認證費用居高不下，因市場(chǎng)不同而標準不一互不采信等情況，加重我國出口企業(yè)的負擔。

　　對此，專(zhuān)家建議，應強化引導企業(yè)以國際先進(jìn)標準組織生產(chǎn)加工，不斷提高質(zhì)量管理水平，同時(shí)要重視打造具有國際影響力的檢測認證民族品牌，在國際認證市場(chǎng)增強話(huà)語(yǔ)權，以有效維護國家和企業(yè)正當利益。

　　出口食品企業(yè)遭遇認證壁壘　部分自愿性認證變相成為強制性

　　認證認可是國際通行的質(zhì)量管理手段，是市場(chǎng)經(jīng)濟的“信用證”、企業(yè)質(zhì)量管理的“體檢證”，也是國際貿易的“通行證”。不過(guò)，全球貿易保護主義的抬頭，卻讓我國出口食品企業(yè)面臨日益增多的認證壁壘。

?

?趙乃育/繪

　　記者了解到，質(zhì)檢總局、國家認監委一直重視推行和強化質(zhì)量認證。通過(guò)加強監管、優(yōu)化服務(wù)、推進(jìn)互認，推動(dòng)質(zhì)量認證工作取得明顯成效。

　　據介紹，全國累計頒發(fā)質(zhì)量管理體系認證45.4萬(wàn)張、42.9萬(wàn)家，頒發(fā)證書(shū)及獲證組織數量連續多年位居世界第一。并且，在推進(jìn)國際互認方面，啟動(dòng)實(shí)施了《認證認可服務(wù)“一帶一路”建設的愿景與行動(dòng)》三年行動(dòng)計劃，加入21個(gè)認證認可國際組織，簽署13份多邊互認協(xié)議和110份雙邊合作互認協(xié)議，100%等同轉化35項國際檢驗檢測認證認可標準。

　　然而，隨著(zhù)全球貿易保護主義的抬頭，國外客戶(hù)以需滿(mǎn)足其國內法律法規等要求向我國出口企業(yè)，特別是向出口食品企業(yè)提出各類(lèi)具有貿易保護色彩的認證要求，認證壁壘日益增多。

　　“近年來(lái)，我國出口食品企業(yè)除了取得出口國注冊資格外，國外采購商還要求企業(yè)必須通過(guò)外資機構的認證?！睂幉z驗檢疫局認證監管處陳繼新處長(cháng)說(shuō)，最近，質(zhì)檢部門(mén)調查注意到，我國食品企業(yè)進(jìn)入不同國家市場(chǎng)，不少?lài)业目蜕虖娭埔蟊仨毻ㄟ^(guò)外資機構的認證才行。以出口罐頭生產(chǎn)企業(yè)為例，僅浙江、江蘇就有9成企業(yè)是由外資機構認證的，而且擁有4個(gè)及以上認證。

　　“為了產(chǎn)品能進(jìn)入不同市場(chǎng)，我們企業(yè)花費了大量的時(shí)間和費用共計通過(guò)了HACCP、ISO9001、猶太、社會(huì )責任和BRC等8個(gè)認證?！睂幉ㄌ祉嵤称酚邢薰矩撠熑祟H為無(wú)奈地表示。

　　據了解，目前，在國際上與食品相關(guān)的常見(jiàn)認證大致包括四大類(lèi)：以HACCP和ISO9001為代表的體系類(lèi)認證；以有機食品和非轉基因（IP認證）為代表的產(chǎn)品類(lèi)認證；以美國FDA認證、獨聯(lián)體國家GOST認證和日本JAS認證為代表的國家類(lèi)認證；以清真認證和猶太認證為代表的宗教類(lèi)認證。

　　此外，部分自愿性認證因客戶(hù)要求也變相成為強制性認證，如沃爾瑪要求蝦產(chǎn)品生產(chǎn)商需要通過(guò)一項非強制性的美國水產(chǎn)品ACC認證。

　　標準不一且互不采信　認證費用居高不下

　　認證種類(lèi)繁多且價(jià)格不菲，加重了出口食品企業(yè)尤其是小微企業(yè)的負擔。而據業(yè)內反映，包括食品出口在內的出口商品檢驗檢測認證市場(chǎng)一定程度上已被外資機構壟斷。

　　記者采訪(fǎng)了解到，我國食品出口不僅面對種類(lèi)繁多的認證，而且準入條件苛刻。比如，產(chǎn)品出口主要貿易國家美國，在認證時(shí)需滿(mǎn)足《美國食品安全現代化法案》（簡(jiǎn)稱(chēng)FSMA）及其配套的預防性控制法規（117法規）、食用農產(chǎn)品標準（112法規）、預防蓄意摻雜法規（121法規）等眾多的法律法規，僅憑企業(yè)一己之力較難搜集、掌握和有效應對。美國食品藥品監督管理局（FDA）還明確表示現有的HACCP、ISO22000、GAP等認證不能直接等同FSMA要求的食品安全認證等。我輸美食品出口企業(yè)面臨嚴重挑戰。

　　寧波出入境檢驗檢疫局介紹，目前國際上與食品相關(guān)的常見(jiàn)認證超過(guò)23種，且大部分為強制性或變相強制性認證。由于食品認證涉及系列技術(shù)法規，企業(yè)應對困難。不菲的各類(lèi)認證費用還不斷推高企業(yè)產(chǎn)品成本。最近，國家檢驗檢疫部門(mén)調研發(fā)現，認證和驗廠(chǎng)費用以及通過(guò)認證需更新生產(chǎn)設施等費用已成為出口食品企業(yè)重大支出，直接推高產(chǎn)品出口成本約1個(gè)百分點(diǎn)，造成行業(yè)利潤下滑。

　　“我們公司2016年在食品認證方面的費用支出為91.15萬(wàn)元，占出口成本的1.31個(gè)百分點(diǎn)?！睂幉ㄈA宇食品有限公司負責人說(shuō)，現在企業(yè)各類(lèi)生產(chǎn)成本都在增高。檢驗檢測認證方面的費用還居高不下，并且因市場(chǎng)不同，標準不一，互不采信，需企業(yè)重復認證，讓我們真是“舉步維艱”。

　　記者注意到，更艱難的是小微企業(yè)，高昂的外資認證費用對他們的出口影響更大。如浙江余姚聯(lián)海實(shí)業(yè)有限公司2016年出口額為40萬(wàn)美元，而認證等費用支出為8萬(wàn)元，出口成本提高3.3%，大大擠壓了他們的利潤空間。

　　中國檢驗認證集團寧波公司總經(jīng)理王振新說(shuō)，現在越來(lái)越多的國家或者收貨商要求外資檢驗檢測認證機構出具相關(guān)證書(shū)，甚至作為結匯憑證。包括食品出口在內的出口商品檢驗檢測認證市場(chǎng)一定程度上已被外資機構壟斷，據寧波認證認可協(xié)會(huì )調查，外資機構占據寧波進(jìn)出口檢驗檢測認證市場(chǎng)85%以上的份額。

　　“雖然，近年來(lái)我國也取得了一些進(jìn)展，比如，拓展FSMS、FSSC、BRC、GLOBALGAP、UTZ，歐盟有機認證，日本有機認證，但是，互認的數量還是嚴重不足?！蓖跽裥抡f(shuō)，由于我國的認證機構在國際認證市場(chǎng)上缺乏品牌和影響力，只能眼睜睜地看著(zhù)食品出口等行業(yè)企業(yè)以高昂的費用接受外資機構的認證。

　　但是，在國外客戶(hù)指定的外資認證機構中，部分認證機構并沒(méi)有想象的那樣規范，存在亂作為、服務(wù)質(zhì)量打折扣的情況。

　　寧波康德食品有限公司，一家老牌罐頭出口企業(yè)，他們按照國外客戶(hù)要求通過(guò)了清真認證和社會(huì )責任認證檢查，但未獲得相應證書(shū)，僅獲得國外客戶(hù)的“通過(guò)認證”通知?！拔覀円膊磺宄唧w情況，為什么只是‘通知’而不是‘證書(shū)’呢，這些認證讓我們的思維有點(diǎn)跟不上了?！惫狙邪l(fā)部張經(jīng)理對此頗為不解。

　　記者采訪(fǎng)了解到，寧波地區不少出口食品企業(yè)反映，一些外資認證機構存在不按標準或合同檢驗、為難企業(yè)、額外收費的行為。并且還存在著(zhù)虛假宣傳、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)序競爭、外資機構壟斷等亂象和問(wèn)題。

　　據了解，國家認監委最新的2017年第18號公告《國家認監委關(guān)于對有關(guān)機構非法從事認證活動(dòng)的公告》中指出，“CQS歐亞認證（中國）有限公司”“美國國際標準管理局（ISA）”“意大利歐洲認證組織股份有限公司”等機構違反《中華人民共和國認證認可條例》規定，在未經(jīng)國家認監委批準的情況下，擅自在中華人民共和國境內非法開(kāi)展認證活動(dòng)，并向部分企業(yè)頒發(fā)管理體系等認證證書(shū)。國家認監委宣布其頒發(fā)的認證證書(shū)在中華人民共和國境內無(wú)效。

　　打造具有國際影響力的認證品牌　增強國際認證市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權

　　鑒于認證壁壘已對我國出口食品行業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性影響，業(yè)內建議，要重視打造具有國際影響力的檢測認證民族品牌，增強國際認證市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權，以有效維護國家和企業(yè)正當利益。

　　記者了解到，當前，外資機構帶來(lái)的認證壁壘已對我國食品出口行業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性影響，同時(shí)也制約了我國其它行業(yè)的外貿出口。

　　寧波檢驗檢疫局局長(cháng)盧厚林說(shuō)，要改變現實(shí)被動(dòng)狀況，一方面，需強化引導企業(yè)以國際先進(jìn)標準組織生產(chǎn)加工，不斷提高質(zhì)量管理水平，迎接認證壁壘的挑戰。另一方面，我國要重視打造具有國際影響力的檢測認證民族品牌，在國際認證市場(chǎng)增強話(huà)語(yǔ)權，以有效維護國家和企業(yè)正當利益。

　　浙江大學(xué)非傳統安全與和平發(fā)展研究中心主任余瀟楓說(shuō)，我國的認證機構在國際認證市場(chǎng)上缺少話(huà)語(yǔ)權，在國際間證書(shū)互認方面困難重重，導致我國出口企業(yè)被迫接受外資機構認證?！芭嘤袊H影響力的民族檢驗檢測機構品牌迫在眉睫，應以檢驗檢測機構改革為契機，綜合考量國內認證機構的規模、實(shí)力、潛力等因素，構建跨層級、跨區域、跨領(lǐng)域的多家國家龍頭企業(yè)，讓他們作為我國行業(yè)代表參與國際競爭?！庇酁t楓說(shuō)，通過(guò)領(lǐng)軍型企業(yè)國際影響力的提升，逐步取得與國際大型檢驗檢測機構平等對話(huà)的地位。

　　盧厚林認為，面對我國認證機構在國際認證市場(chǎng)上缺少話(huà)語(yǔ)權、國際間證書(shū)互認難推進(jìn)，出口企業(yè)認證成本高降低產(chǎn)品國際競爭力的客觀(guān)事實(shí)，應按照國務(wù)院要求加快檢驗檢測機構整合進(jìn)度，抓住“一帶一路”、亞投行、自貿區等建設機遇，通過(guò)對我國主要出口產(chǎn)品列入CCC等方式推動(dòng)沿線(xiàn)、成員國家關(guān)于檢驗檢測證書(shū)的國際互認，打造國際檢驗檢測認證“中國服務(wù)”品牌。

?