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　　中國科學(xué)院組織實(shí)施的第二次青藏高原綜合科學(xué)考察的科考隊員在西藏阿里地區的湖邊搭建采樣平臺。新華社記者 劉東君攝 數據來(lái)源：科技部、統計局 制圖：張芳曼

　　發(fā)經(jīng)費支出5年增50.5%，累計超6.4萬(wàn)億元

　　搞科研 拿項目的機會(huì )更多了(好政策，讓生活更美好)

　　2014年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會(huì )議審議了《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理改革的方案》，要求通過(guò)聯(lián)席會(huì )議制度把所有科技計劃統起來(lái)，政府各部門(mén)不再直接管理具體項目，科研資金交給專(zhuān)業(yè)機構打理。以前，科研人員多頭申報項目，花費不少時(shí)間和精力。如今，他們還在忙申請、跑項目嗎?

　　——編 者

　　手機上預約搞定申報、審批

　　“在預算范圍內、金額在20萬(wàn)元以下、不用招標的購買(mǎi)項目，現在不需要審批，學(xué)校只負責合同監管，最快一天就能批復?！碧K婧說(shuō)。3年前上海交通大學(xué)為項目組設立科研秘書(shū)。2016年國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“全海深無(wú)人潛水器(ARV)研制”項目組立項時(shí)選擇蘇婧作為科研秘書(shū)，她曾在人事、財務(wù)、行政、檔案管理等崗位輪轉過(guò)。

　　“不用跑腿，在手機上就能預約搞定各種申報、審批流程，還能即時(shí)跟蹤了解辦理進(jìn)度，如果有科目的經(jīng)費超支或不符合規定，會(huì )因無(wú)法支付而叫停?！碧K婧介紹，現在，直接經(jīng)費的管理上更注重為科研服務(wù)，除非重大事項變更，一般性支出只要單位內部批準、上報科技部21世紀議程管理中心網(wǎng)站備案即可。從早期申請立項、預算編報到年度財務(wù)決算報表等都可以在網(wǎng)上執行。上海交大也建立了網(wǎng)絡(luò )化辦公系統，有統一的科研項目管理、資產(chǎn)管理和財務(wù)信息平臺。

　　“以前預算管理很死板，有時(shí)發(fā)生實(shí)際費用卻不讓列支。項目存在不確定性，方案調整時(shí)另買(mǎi)材料、做測試，審計時(shí)被歸為‘預算相關(guān)性不清楚’，項目組就得自己承擔支出?，F在備案一下就默認其合理性?！碧K婧說(shuō)。

　　項目經(jīng)費管理權下放項目組

　　“以前申報項目，要打印三四十頁(yè)的完整申報書(shū)，項目3月集中受理，很多人上年9月就開(kāi)始寫(xiě)申報書(shū)、做PPT、團隊討論?，F在，重點(diǎn)項目前期只要提交3000字的立項依據論述作為預申請，通過(guò)審查后再正式申報?！鄙虾＝淮蟛牧蠈W(xué)院分管科研工作的副院長(cháng)曾小勤說(shuō)，科研人員準備材料的負擔減輕了不少。

　　“科研成功的關(guān)鍵是人力資源。給課題組更大的自主空間，才能吸引、留住人才?！痹∏谡f(shuō)，上海交大制定新辦法，科研項目的間接經(jīng)費不再是學(xué)校、學(xué)院拿大頭，管理權被更多下放給項目組，可以用于科研人員的績(jì)效獎勵，也可用于與科研項目相關(guān)、無(wú)法從直接經(jīng)費中列支的開(kāi)支。

　　蘇婧也告訴記者，高?？蒲屑夹g(shù)人員薪資偏低。在深?？碧叫袠I(yè)，學(xué)校的中高級技術(shù)人員年收入不過(guò)10萬(wàn)元左右，他們一旦跳槽到企業(yè)，起薪至少翻一番。骨干人才因此流失嚴重。而有了新政策，其年收入至少能增加一兩萬(wàn)元。

　　“以前經(jīng)費有了結余，就會(huì )被收走。結果，就是大家都很緊張，知道花錢(qián)有風(fēng)險，又怕影響學(xué)科經(jīng)費，要突擊用錢(qián)，能省的也不省了?！碧K婧說(shuō)。

　　“賦予科研單位更大的科研資金管理自主權，才能更大激發(fā)科研人員活力?！笨萍疾抠Y源配置與管理司副司長(cháng)吳學(xué)梯介紹，項目組可以自主支配項目結余資金，項目完成任務(wù)目標后，結余資金在兩年內由承擔單位統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，無(wú)需上交。

　　管理上既做加法又做減法

　　在上海交大科學(xué)技術(shù)研究院項目管理中心主任韓海波看來(lái)，科技計劃過(guò)去是分散的“九龍治水”，以人才計劃為例，中組部、基金委、科技部、教育部等都有，會(huì )出現同一水平項目重復申請，現在逐漸整合成一體，注重科技政策的頂層設計、全鏈條設計。

　　“不斷提升科研項目資金管理服務(wù)水平，既做加法又做減法?！眳菍W(xué)梯說(shuō)，一是簡(jiǎn)化管理流程，減少檢查數量，在檢查評審上“做減法”。簡(jiǎn)化預算編制，合并會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費科目，這3項費用合計如不超過(guò)直接費用的10%，無(wú)須提供預算測算依據;加強部門(mén)間監督的制度、年度計劃、結果運用等統籌協(xié)調，減輕單位和科研人員負擔。二是在服務(wù)方式上“做加法”，單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”;要加強信息化建設。

　　“整合之后，重點(diǎn)研發(fā)項目多了，科研人員拿到項目的機會(huì )多了，申請項目的積極性提高了!”上海交大項目申報中心主任劉萍說(shuō)，企業(yè)牽頭、高校老師做首席科學(xué)家，共同申請項目的現象增加了。

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