“城鄉區域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題”“必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會(huì )公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”……針對民生領(lǐng)域短板，十九大報告提出了詳實(shí)方略。

　　不少十九大代表和專(zhuān)家表示，過(guò)去五年，隨著(zhù)一系列惠民舉措的落地實(shí)施，人民幸福指數不斷提升。未來(lái)仍需深化收入分配制度改革，在促進(jìn)居民收入增長(cháng)上持續加碼；加強社會(huì )保障體系建設，在經(jīng)濟新常態(tài)下守好民生底線(xiàn)；加快構建房地產(chǎn)長(cháng)效機制，讓百姓早日實(shí)現住有所居，從而給人民群眾帶來(lái)更多的獲得感、幸福感。

　　促增收：在“調高、擴中、提低”方面持續發(fā)力

　　十九大報告提出，就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

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?家住北京市廣渠家園的藤奶奶（左）在東花市社區衛生服務(wù)中心健康小屋了解自己的身體狀況。新華社記者　羅曉光/攝

　　國家統計局數據顯示，2012年，我國城鎮新增就業(yè)1266萬(wàn)人，2016年達到1314萬(wàn)人，并且2013年-2016年連續4年保持在1300萬(wàn)人以上，累計新增就業(yè)超過(guò)6500萬(wàn)人，超額完成每年的目標任務(wù)。

　　十九大代表、人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民曾指出，在經(jīng)濟增速換擋、結構深刻調整的情況下，就業(yè)工作取得顯著(zhù)成效，成為民生改善的堅實(shí)基礎、經(jīng)濟發(fā)展的基本支撐、社會(huì )和諧穩定的“壓艙石”。

　　“改革紅利的不斷釋放，成為就業(yè)新的撬動(dòng)點(diǎn)。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新扶持力度不斷加大，‘雙創(chuàng )’成為時(shí)代熱潮，市場(chǎng)主體井噴式增長(cháng)，創(chuàng )造了大量的就業(yè)機會(huì )。更值得關(guān)注的是，人民群眾的首創(chuàng )精神在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的熱情中充分發(fā)揮，新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)大量涌現，形成新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)?！比肆Y源和社會(huì )保障部副部長(cháng)張義珍說(shuō)。

　　如果說(shuō)就業(yè)是民生之本，那么收入就是民生之源。十九大報告提出，鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入。堅持在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)實(shí)現居民收入同步增長(cháng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現勞動(dòng)報酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調節職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。

　　“十八大以來(lái)，居民收入增速快于經(jīng)濟增速，收入差距持續縮小，中等收入群體明顯擴大，居民財產(chǎn)性收入占比提高，收入分配改革領(lǐng)域顯現諸多亮點(diǎn)?！北本煼洞髮W(xué)中國收入分配研究院副院長(cháng)萬(wàn)海遠在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　國家統計局數據顯示，2016年全國居民人均可支配收入23821元，比2012年增長(cháng)44.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)33.3%，年均實(shí)際增長(cháng)7.4%，快于同期人均GDP年均增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。收入差距持續縮小。從城鄉差距來(lái)看，2012年-2016年，農村居民人均可支配收入年均實(shí)際增速快于城鎮居民收入增速1.5個(gè)百分點(diǎn)。從地區差距來(lái)看，東部與西部、中部與西部、東北地區與西部收入相對差距2016年分別比2012年縮小0.06、0.02、0.08。

　　萬(wàn)海遠指出，十八大以來(lái)，收入分配改革秉承“調高、擴中、提低”的思路，效果顯著(zhù)，特別是新產(chǎn)生了大量中等收入者。預計到2020年我國中等收入者比重將達到50%。下一步應繼續著(zhù)眼于居民收入增長(cháng)，深化收入分配體制改革，通過(guò)再分配政策來(lái)縮小收入差距水平。

　　守底線(xiàn)：全面建成多層次社會(huì )保障體系

　　社會(huì )保障是民生的安全網(wǎng)、社會(huì )的穩定器。十九大報告提出，加強社會(huì )保障體系建設。按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系。全面實(shí)施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實(shí)現養老保險全國統籌。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。

　　國家統計局數據顯示，截至2016年底，基本養老、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數分別達到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，比2012年底分別增加了9980萬(wàn)人、2864萬(wàn)人、2879萬(wàn)人、3022萬(wàn)人?；踞t療保險覆蓋人數超過(guò)13億人，基本覆蓋全民。

　　“從全世界范圍來(lái)看，我們構建了全球最大的社會(huì )保障網(wǎng)。去年年底，國際社會(huì )保障協(xié)會(huì )授予中國政府‘社會(huì )保障杰出成就獎’，這是國際社會(huì )對中國社會(huì )保障建設成就的充分肯定和高度評價(jià)?！币得裰赋?。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，過(guò)去5年，社會(huì )保障格局性的、結構性的主體框架已經(jīng)搭建起來(lái)，“四梁八柱”已經(jīng)聳立?！袄?，機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革啟動(dòng)，制度設計基本完成；城鎮居民和農村居民的養老保險與醫療保險制度合并；社會(huì )保險基金投資體制建立并開(kāi)始執行；醫療保險的異地結算和關(guān)系轉移接續已經(jīng)完成，有的正在運行；作為第二支柱的企業(yè)年金和職業(yè)年金養老金正在建立，作為第三支柱的商業(yè)養老保險正在啟動(dòng)，多層次和三支柱的社會(huì )保障體系正在完善之中，等等?！编嵄恼f(shuō)。

　　數據還顯示，5年來(lái)，二次分配的社保政策性待遇水平穩步提高，其中，企業(yè)退休人員月均養老金年均增長(cháng)8.8%；城鄉居民基礎養老金最低標準從每人每月55元提高到70元。醫療保險待遇水平明顯提高，其中，2016年職工醫療保險和居民醫療保險最高支付限額是當地職工（居民）年均收入的6倍，住院費用支付比例達到80%和70%左右；城鄉居民醫保補助從240元提高到420元；大病保險的支付比例不低于50%。

　　鄭秉文認為，中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，對社會(huì )保障提出了新挑戰和新要求。比如，社會(huì )保障應在守住民生底線(xiàn)的基礎上，配合降低實(shí)體經(jīng)濟運行成本、提高企業(yè)競爭力、降低制度性交易成本等打出自己的“組合拳”；在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，社會(huì )保障應對“過(guò)?！眲趧?dòng)力做好“兜底”工作；面對“雙創(chuàng )”正在催生的一批中小微企業(yè)和“非傳統就業(yè)形態(tài)”，社會(huì )保障應適應以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“無(wú)雇主的雇員”為重要特征的新經(jīng)濟就業(yè)群體的參保等。著(zhù)眼未來(lái)，社會(huì )保障改革仍將持續發(fā)力，比如怎樣更好地實(shí)現財務(wù)可持續性以及制度的激勵性、透明性和公平性等。

　　保居?。褐鸩浇⒎康禺a(chǎn)調控長(cháng)效機制

　　在加強社會(huì )保障體系建設方面，十九大報告提出“堅持房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度?！?/p>

　　專(zhuān)家表示，將住房制度的改革思路納入社會(huì )保障中，可以讓保民生的內容更加豐富。隨著(zhù)住房供應體系不斷完善以及住房制度改革加快推進(jìn)，百姓住有所居有望加快實(shí)現。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟與不動(dòng)產(chǎn)研究室主任李景國在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“十二五”期間保障房建設通過(guò)多種措施多種形式進(jìn)行。例如，北京從兩限房、租賃房到共有產(chǎn)權房，其目標就是保障買(mǎi)不起房的群眾的住房需求。

　　數據顯示，“十二五”時(shí)期，全國累計開(kāi)工城鎮保障性安居工程住房4013萬(wàn)套，超額完成“十二五”時(shí)期開(kāi)工建設3600萬(wàn)套的任務(wù)。

　　十九大代表、國家統計局局長(cháng)寧吉喆此前指出，房地產(chǎn)市場(chǎng)這幾年分化現象比較突出，針對這種分化形勢，對大城市特別是一線(xiàn)城市和熱點(diǎn)二線(xiàn)城市，房?jì)r(jià)只要漲得過(guò)快的，政府就會(huì )因地制宜、因城施策，從需求和供給等方面采取措施。比如北京、上海提出共有產(chǎn)權住房，還有租售并舉的政策。同時(shí)，三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)去庫存也采取了一些重要政策，比如在棚戶(hù)區改造中，增加貨幣化的購買(mǎi)，推出了針對中小戶(hù)型、中低價(jià)位的商品房政策?！白》康幕緦傩允窍M，國家反對投資投機性的取向不會(huì )變，但對于居民正常的住房要因地制宜、因城施策。相信房地產(chǎn)調控政策會(huì )繼續發(fā)揮作用，并逐步建立起長(cháng)效機制?！睂幖獑粗赋?。

　　民生金融智庫首席宏觀(guān)研究員朱振鑫告訴《經(jīng)濟參考報》記者，未來(lái)房地產(chǎn)政策將更加注重長(cháng)效機制的構建，一是土地供給更加市場(chǎng)化，解決土地財政的困境，讓住房用地的土地成本更加合理；二是稅收從交易環(huán)節向持有環(huán)節過(guò)渡，盤(pán)活存量住房；三是政策化金融和市場(chǎng)化金融相結合，解決好住房融資問(wèn)題，可探索國家住房銀行；四是完善市場(chǎng)層次，租售并舉，解決老百姓的住房難問(wèn)題。

　　在李景國看來(lái)，未來(lái)仍需進(jìn)一步研究長(cháng)效機制的方法和內容，比如，土地供給計劃和規劃的依據，住房保障占多大比例比較合適，共有產(chǎn)權住房如何更好發(fā)展，如何達到房?jì)r(jià)長(cháng)期穩定，供給長(cháng)期平衡，百姓住房有基本保障的目標等。

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