《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內獲悉，我國擴大對外開(kāi)放即將在地方層面迎來(lái)實(shí)質(zhì)性突破，開(kāi)放紅利有望密集落地。近日，海南、北京、上海、浙江、遼寧、寧夏、廣東等地紛紛推出加大對外開(kāi)放具體措施，主要著(zhù)眼于擴大金融業(yè)開(kāi)放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、繼續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　專(zhuān)家指出，當前我國各地吸引、利用外資工作已經(jīng)度過(guò)了規模擴張階段，下一步旨在提質(zhì)升級，構建各具特色、各有側重的試點(diǎn)格局，讓引進(jìn)的外資發(fā)揮最大效用，在開(kāi)放中謀求內化式新紅利。

　　地方爭相部署開(kāi)放舉措

　　今年4月在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì )上，我國提出擴大開(kāi)放的全新舉措，對外開(kāi)放按下“快進(jìn)鍵”，各種配套措施迅速跟上。與此同時(shí)，地方積極跟進(jìn)，海南、北京、上海、浙江、遼寧、寧夏、廣東等地密集出臺具體措施，重點(diǎn)布局金融業(yè)開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)轉型升級、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

　　本輪開(kāi)放的重點(diǎn)之一，就是以金融業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)。在開(kāi)放金融領(lǐng)域方面，上海一直先行先試。此輪布局中，上海進(jìn)一步擴大金融業(yè)對外開(kāi)放，在六方面先行先試，擴大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、金融市場(chǎng)等對外開(kāi)放，拓展FT賬戶(hù)功能和使用范圍，放開(kāi)銀行卡清算機構和非銀行支付機構市場(chǎng)準入。

　　據上海金融辦相關(guān)負責人介紹，在國家金融管理部門(mén)支持下，上海統籌兼顧行業(yè)類(lèi)別、開(kāi)放內容和國別地區，梳理形成了一批金融業(yè)對外開(kāi)放項目。從開(kāi)放內容來(lái)看，既有新設機構的突破，如全球最大保險集團參股設立的保險資產(chǎn)管理公司，也有擴大經(jīng)營(yíng)范圍的突破，如首次允許外資保險經(jīng)紀公司擴大經(jīng)營(yíng)范圍等。

　　此外，在本輪對外開(kāi)放中，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也成了各地布局的重點(diǎn)，充分體現了不只要“引進(jìn)來(lái)”，還要服務(wù)好，讓其落地生根。大連聚焦外商投資發(fā)展普遍關(guān)注的問(wèn)題，一方面給予真金白銀的資金支持，同時(shí)在改善服務(wù)環(huán)境、加大服務(wù)力度上下功夫；上海提出，不斷優(yōu)化金融發(fā)展營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)靠前，做深做細外資金融機構落地配套服務(wù)，推進(jìn)開(kāi)放項目盡快落地和業(yè)務(wù)開(kāi)展。

　　“十九大報告提出推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，包括實(shí)現各個(gè)地區的均衡發(fā)展，這和只注重個(gè)別區域是不同的，相當于提出了頂層設計?！鄙缈圃菏澜缃?jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室主任東艷對《經(jīng)濟參考報》記者表示，博鰲論壇上進(jìn)一步明確了開(kāi)放中的一些具體領(lǐng)域，全面開(kāi)放新格局的規劃將會(huì )逐步展開(kāi)。本輪地方開(kāi)放熱潮實(shí)際上也是順應內外部環(huán)境新的變化，是對十九大精神的一種貫徹。

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)提示說(shuō)，地方出臺開(kāi)放舉措，應注意結合當地特色，一是要利用好原有的開(kāi)放基礎進(jìn)一步提高開(kāi)放水平，避免高不可及的開(kāi)放措施；二是要積極解決開(kāi)放過(guò)程中遇到的新挑戰和新問(wèn)題，包括營(yíng)商環(huán)境、外部壓力等。

　　引進(jìn)外資助力產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　當前，我國吸收外資已經(jīng)步入提質(zhì)升級的新階段，與之相呼應，記者注意到，在近期出臺的政策中幾乎無(wú)一例外地強調外資引進(jìn)要注重與產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合。

　　例如，北京市出臺的《擴大對外開(kāi)放提高利用外資水平的意見(jiàn)》，特別強調優(yōu)化利用外資結構，具體措施包括支持跨國公司地區總部在京發(fā)展、鼓勵外商投資企業(yè)在京開(kāi)展研發(fā)創(chuàng )新、鼓勵外商投資高精尖產(chǎn)業(yè)、提升重點(diǎn)區域利用外資水平等。大連市5月份出臺的最新辦法更加突出對產(chǎn)業(yè)轉型升級導向作用，將引資與引技、引智有機結合，加大科技創(chuàng )新支持力度。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，當前我國各地吸引、利用外資工作已經(jīng)度過(guò)了規模擴張階段，下一步旨在提質(zhì)升級，構建各具特色、各有側重的試點(diǎn)格局，讓引進(jìn)的外資發(fā)揮最大效用，在開(kāi)放中謀求內化式新紅利。

　　白明表示，“當前吸收外資的壓力確實(shí)不小，但是不應該光看規模，要更加重視結構，比如在高端制造業(yè)方面吸收了多少外資。另一方面，吸收外資只是其中的一個(gè)過(guò)程，引進(jìn)之后，要讓外資得到發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。要更加關(guān)注外資能為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉型升級帶來(lái)什么機會(huì )，是否能在國際產(chǎn)業(yè)鏈的高端占有一定位置、彌補短板、參與供給側結構性改革?！?/p>

　　事實(shí)上，我國吸收外資的結構升級趨勢已經(jīng)愈加明顯，外商投資企業(yè)紛紛布局研發(fā)、服務(wù)等高附加值環(huán)節以及高端制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資增速明顯加快，服務(wù)業(yè)引資占比已經(jīng)超過(guò)全國引資的七成。

　　商務(wù)部17日發(fā)布的最新數據顯示，1至4月全國吸收外資中，高技術(shù)制造業(yè)繼續保持較快增長(cháng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(cháng)20.2%，占比達20.8%。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資296億元人民幣，同比增長(cháng)79.5%。其中，醫藥制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)、醫療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)同比分別增長(cháng)31.1%、70.7%和513.6%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資301.1億元人民幣，其中，研發(fā)與設計服務(wù)同比增長(cháng)14.3%。

　　開(kāi)放紅利將密集落地

　　除了地方，中央和部委層面也在緊鑼密鼓推進(jìn)改善營(yíng)商環(huán)境、擴大開(kāi)放等系列有利于外資發(fā)展的舉措。

　　16日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外資企業(yè)設立程序，從6月30日起，在全國推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無(wú)紙化”、“零見(jiàn)面”、“零收費”，大幅壓減辦理時(shí)間。推動(dòng)銀行、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等外資企業(yè)信息實(shí)時(shí)共享、聯(lián)動(dòng)管理。會(huì )議還明確要加強督查，確保措施切實(shí)落地。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在17日的例行發(fā)布會(huì )上也表示，針對博鰲亞洲論壇上提出的開(kāi)放舉措，有關(guān)部門(mén)正在按照“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的精神抓緊落實(shí)。中國會(huì )根據自身發(fā)展的需要，按照自己的節奏和時(shí)間表，積極、穩妥、有序地不斷擴大市場(chǎng)開(kāi)放，使中國人民和世界各國人民都能享受中國改革開(kāi)放帶來(lái)的紅利。

　　隨著(zhù)世界經(jīng)濟的復蘇，中國經(jīng)濟持續穩定發(fā)展，加上不斷擴大對外開(kāi)放紅利的落地，無(wú)疑有利于增強投資者對中國市場(chǎng)的信心。東艷表示，“開(kāi)放舉措起到引領(lǐng)的效應，也會(huì )為投資者帶來(lái)商機?！?/p>

　　商務(wù)部數據顯示，前四月我國吸收外資依然保持穩定增勢。2018年1至4月，全國新設立外商投資企業(yè)19002家，同比增長(cháng)95.4%。實(shí)際使用外資2867.8億元人民幣，同比增長(cháng)0.1%（折436億美元，同比增長(cháng)2%)。

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