近期以來(lái)，各地區紛紛推出擴大開(kāi)放的政策和舉措，除了沿海、沿邊省份之外，河南、湖南等內陸省份也加快了對外開(kāi)放的步伐，從準入領(lǐng)域、引資方式、對外投資等方面進(jìn)一步提升開(kāi)放能力。

　　我國近幾十年的快速發(fā)展，在很大程度上得益于對外開(kāi)放的深化。但深化地方開(kāi)放，我國無(wú)法也不能重走老路，這與我國所處的發(fā)展階段和現時(shí)國情有關(guān)。上一輪對外開(kāi)放，我國百廢待興，除了優(yōu)惠的政策、廉價(jià)的資源之外，別無(wú)依靠。但今時(shí)不同往日，我國正面臨越來(lái)越大的外部競爭壓力和內部矛盾約束。

　　其一，隨著(zhù)工人實(shí)際工資的增加，我國勞動(dòng)力成本優(yōu)勢日漸降低，而且我國已成為世界老年人口最多的國家，人口數量紅利消逝的同時(shí)人口質(zhì)量紅利尚未形成。相對于東南亞、南亞等國家來(lái)說(shuō)，從低要素成本到優(yōu)惠政策，都對我國繼續承接中低端國際產(chǎn)業(yè)轉移和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)投資形成一定擠壓。

　　其二，隨著(zhù)國際產(chǎn)業(yè)布局的深刻變化和技術(shù)創(chuàng )新的日新月異，世界主要經(jīng)濟體加緊搶占新一輪科技革命和高新產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，吸引資本回流，比如美國再工業(yè)化、日本再興戰略、德國工業(yè)4.0等，加之世界經(jīng)濟的不確定性與不穩定因素增多，全球跨國投資呈現新特征和新趨勢，都對我國擴大引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資造成較大沖擊。

　　此外，我們在享受低廉的資源環(huán)境成本所帶來(lái)的發(fā)展成果之時(shí)，也不應忽視資源的日趨枯竭和污染的日益加重。

　　當前我國仍然是外商投資的沃土。各地區的新型工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程具有巨大的市場(chǎng)潛力，中西部地區和東北地區的發(fā)展存在廣闊的市場(chǎng)空間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和新型消費市場(chǎng)也將為外資提供新的市場(chǎng)機遇。高質(zhì)量的發(fā)展需要高質(zhì)量的開(kāi)放。為進(jìn)一步提升開(kāi)放水平和效果，各地區需要將開(kāi)放立足點(diǎn)從優(yōu)惠的政策和廉價(jià)的資源，轉向外資利用質(zhì)量的提升和投資營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

　　一方面，提升外資利用質(zhì)量是深化地方開(kāi)放的必然要求。促進(jìn)外資增長(cháng)是手段，提升利用外資質(zhì)量才是根本。沒(méi)有一定的規模，外資的作用將受到局限；引進(jìn)再多的外資，如果不能有效利用，其作用也無(wú)從發(fā)揮。隨著(zhù)改革進(jìn)入攻堅期和深水區，提升利用外資質(zhì)量，充分發(fā)揮外資溢出效應，促進(jìn)外資利用與經(jīng)濟轉型升級的有效融合也更具現實(shí)重要性和緊迫性。不管是外資規模較大的沿海地區，還是亟須擴大外資引進(jìn)的內陸地區，引進(jìn)、利用外資都應從規模擴張為主向質(zhì)量提升轉變，更好地發(fā)揮其在支持資源有效配置和經(jīng)濟結構調整方面的作用，實(shí)現外資利用的質(zhì)量型增長(cháng)和內涵式發(fā)展。

　　另一方面，優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境是深化地方開(kāi)放的根本支撐。優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境應從市場(chǎng)化、法治化、國際化三方面入手，建立統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系和秩序。市場(chǎng)化是根本方向，通過(guò)放寬準入限制、提高政務(wù)效率、降低企業(yè)成本、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，強化企業(yè)主體地位，吸引外資和各類(lèi)高端資源要素集聚；法治化是根本保障，構建法治化的營(yíng)商環(huán)境制度體系，賦予國資、外資、民資公平競爭的機會(huì )和權利，著(zhù)力加強知識產(chǎn)權保護；國際化是必然趨勢，加強同國際標準和經(jīng)貿規則的對接，參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，主動(dòng)對標新加坡、香港等地區的國際一流營(yíng)商環(huán)境，提升國際競爭力和對國外投資者的吸引力。此外，還要加強資源環(huán)境保護，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，加強公共服務(wù)設施和基礎設施建設，創(chuàng )造美麗宜居的社會(huì )環(huán)境。

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