6月20日下午，受?chē)鴦?wù)院委托，審計署審計長(cháng)胡澤君在第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議上，報告2017年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。

　　審計報告顯示，2017年中央預算執行情況總體較好，財政保障能力進(jìn)一步增強，三大攻堅戰成效顯現。不過(guò)，審計中也發(fā)現了包括一些銀行違規融資等金融風(fēng)險問(wèn)題。專(zhuān)家指出，審計部門(mén)發(fā)現問(wèn)題提出建議有助于進(jìn)一步推動(dòng)防控金融風(fēng)險工作，對打贏(yíng)“防范化解重大風(fēng)險”攻堅戰具有重要作用。當前，三大攻堅戰步入克難期，在影子銀行、房地產(chǎn)泡沫、地方投融資平臺、國有企業(yè)高杠桿、民間非法集資等五大領(lǐng)域防風(fēng)險成重點(diǎn)，建議多管齊下防范金融風(fēng)險。

　　2017中央預算執行總體較好

　　從審計情況看，2017年中央預算執行情況總體較好，財政保障能力進(jìn)一步增強。具體表現為四個(gè)方面：經(jīng)濟保持平穩運行，質(zhì)量效益持續提升。著(zhù)力打好三大攻堅戰，補短板強弱項取得明顯成效。積極財政政策有效實(shí)施，財稅體制改革不斷深化。審計查出問(wèn)題整改成效較好，體制機制進(jìn)一步健全。

　　其中，中央財政一般公共預算收入和支出分別增長(cháng)7.1%、5.3%，保障了重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需要。營(yíng)改增全面推開(kāi)，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠措施有效落實(shí)，全年為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負超1萬(wàn)億元。13個(gè)省制定了中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。

　　在中央部門(mén)預算執行方面，審計結果表明，2017年度部門(mén)預算管理不斷加強，預算執行總體較好，財政資金使用績(jì)效有所提高。審計發(fā)現的主要問(wèn)題包括預決算編報還不夠準確、資金資產(chǎn)管理還不夠規范、“三公”經(jīng)費和會(huì )議費管理不嚴問(wèn)題在一些部門(mén)依然存在、一些部門(mén)和單位依托管理職能或利用行業(yè)影響力違規收費等。

　　在重大專(zhuān)項資金和民生工程方面，審計發(fā)現，在成效顯現的同時(shí)，也出現了諸如鄉村振興有些工作進(jìn)展較慢、一些地方醫保統籌和保障還不到位、保障性安居工程部分資金和住房仍存在被擠占挪用等問(wèn)題。

　　值得關(guān)注的是，此次審計統籌兼顧審計全覆蓋與突出重點(diǎn)任務(wù)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會(huì )運行中各類(lèi)風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點(diǎn)民生資金和項目審計力度，尤其是突出關(guān)注打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰情況。

　　在三大攻堅戰相關(guān)審計方面，審計署先后印發(fā)了關(guān)于加強審計監督推動(dòng)打好三大攻堅戰的3個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，20日發(fā)布的審計報告中也披露了防范化解重大風(fēng)險、扶貧政策落實(shí)和資金管理、污染防治資金和項目的審計情況。

　　違規融資等風(fēng)險仍存在

　　防范化解重大風(fēng)險，位列三大攻堅戰之首，其中防范金融風(fēng)險又是防風(fēng)險的重點(diǎn)。從審計情況看，金融機構和有關(guān)企業(yè)風(fēng)險防控工作持續加強，監管部門(mén)也加大了對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域整治力度。

　　與此同時(shí)，審計發(fā)現，9家大型國有銀行違規向房地產(chǎn)行業(yè)提供融資360.87億元，抽查的個(gè)人消費貸款中也有部分實(shí)際流入樓市股市；一些金融機構通過(guò)發(fā)行短期封閉式理財產(chǎn)品吸收資金，用于投資長(cháng)期項目等，存在期限錯配風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò )貸款領(lǐng)域風(fēng)險管控還不到位，抽查在重慶注冊的29家網(wǎng)絡(luò )小額貸款公司中，有12家主要在浙江等地經(jīng)營(yíng)，以規避實(shí)際經(jīng)營(yíng)地區的準入審查，由此導致的網(wǎng)絡(luò )客戶(hù)信用識別不精準、非法冒用他人名義借貸等問(wèn)題較突出；抽查60家“現金貸”機構發(fā)現，其中40家無(wú)從業(yè)資質(zhì)，有的以學(xué)生為主要客戶(hù)，存在較大隱患。審計指出問(wèn)題后，有關(guān)方面正在整改，8家銀行已收回貸款等45.86億元。

　　此外，在金融和企業(yè)審計中，審計部門(mén)主要審計了9家大型國有銀行和35戶(hù)央企。審計中也發(fā)現，有3家大型國有銀行違反程序、違規承諾等辦理信貸、理財業(yè)務(wù)945.99億元，違規向“兩高一?！毙袠I(yè)等提供融資1222.29億元，虛增存款規模45.1億元。

　　審計署金融審計司有關(guān)負責人表示，對中國工商銀行股份有限公司、中國農業(yè)銀行股份有限公司、中國中信集團有限公司3家金融機構2016年度資產(chǎn)負債損益審計發(fā)現的問(wèn)題主要包括：違規向地方政府融資平臺或實(shí)際承擔融資平臺功能的企業(yè)，信貸管理中存在資產(chǎn)風(fēng)險分類(lèi)不夠準確、地域性“擔保圈”、行業(yè)過(guò)度授信等風(fēng)險問(wèn)題。

　　國家金融與發(fā)展實(shí)驗室副主任曾剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，金融信貸領(lǐng)域的風(fēng)險是今年審計的重要內容，在防范化解重大風(fēng)險攻堅戰中，防范金融領(lǐng)域的風(fēng)險也是核心內容之一?？梢哉f(shuō)，審計是一個(gè)重要的輔助手段，可以助力將防風(fēng)險落到實(shí)處、扎實(shí)推進(jìn)的重要手段。通過(guò)審計發(fā)現問(wèn)題、提出整改意見(jiàn)和建議、然后相關(guān)部門(mén)監管處罰，會(huì )推進(jìn)業(yè)務(wù)的調整，對相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險防控起到重要作用。這也反映出多渠道發(fā)力防風(fēng)險、重點(diǎn)領(lǐng)域整治風(fēng)險的特點(diǎn)。

　　他指出，這次審計在金融風(fēng)險的重點(diǎn)和發(fā)現的問(wèn)題，和政策引導的方向也是一致的。我國當前金融風(fēng)險集中在影子銀行、房地產(chǎn)泡沫、地方投融資平臺、國有企業(yè)高杠桿、民間非法集資等五大領(lǐng)域，這是金融風(fēng)險集中的領(lǐng)域，攻堅戰也是圍繞這五個(gè)方面展開(kāi)的。

　　審計督查筑防線(xiàn)

　　“審計不僅要敢于和善于揭示問(wèn)題，更重要的是著(zhù)力推動(dòng)問(wèn)題的解決。我們加大對審計查出問(wèn)題整改的跟蹤督促力度，積極推動(dòng)建立健全整改長(cháng)效機制?！睂徲嬍鸾鹑趯徲嬎矩撠熑吮硎?。據介紹，3家金融機構收到審計報告后，第一時(shí)間部署安排審計整改工作。需整改問(wèn)題合計473個(gè)，已整改443個(gè)，整改中30個(gè)，整改率93.68%。采取黨紀政紀處分、組織處理、經(jīng)濟處罰等方式，共處理責任人1551人次。

　　審計報告就打好三大攻堅戰提出了完善相關(guān)措施的具體建議：一是切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，積極穩妥化解存量、嚴控增量。結合金融監管機構改革，統籌抓好金融領(lǐng)域風(fēng)險防范，完善金融機構績(jì)效評價(jià)體系，完善對問(wèn)題金融機構、非法金融活動(dòng)有序處置的相關(guān)法律法規，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )貸款領(lǐng)域風(fēng)險專(zhuān)項整治。盡快建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度及配套措施，積極推進(jìn)養老保險全國統籌。二是深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域專(zhuān)項整頓，嚴肅懲處貪污侵占、虛報冒領(lǐng)等行為，加強跨部門(mén)涉貧信息整合共享，精準施策、強化監管，提高扶貧資金和項目績(jì)效。三是健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制，進(jìn)一步擴大橫向生態(tài)補償試點(diǎn)范圍，強化生態(tài)環(huán)境修復源頭治理。

　　中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，下半年，我國防范化解重大風(fēng)險，面臨的形勢更加復雜多變。他建議，要合理引導市場(chǎng)預期，確保流動(dòng)性穩定，減小外部傳導輸入型沖擊。規范地方政府舉債行為，規范PPP項目運作。貫徹“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”原則，抑制投資投機性炒房需求，限制資金違規流入房地產(chǎn)。按照資管新規要求，抓好影子銀行監管，規范同業(yè)、表外、理財業(yè)務(wù)，加快有關(guān)機構轉型。嚴格財經(jīng)紀律，打破剛性?xún)陡?，依法整治亂辦金融，減少互聯(lián)網(wǎng)金融、民間金融亂象。

　　中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級研究員董希淼對《經(jīng)濟參考報》記者表示，促進(jìn)形成金融和房地產(chǎn)的良性循環(huán)，是防控金融風(fēng)險的重要內容。而金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)的核心就要從金融尤其是銀行單邊支持房地產(chǎn)市場(chǎng)的擴張增長(cháng)轉向支持租購并舉住房制度的建設。此外，相比金融機構，如何對形形色色的非金融機構實(shí)施有效治理，通過(guò)盡快治理清除害群之馬，促進(jìn)行業(yè)健康穩健發(fā)展，成為監管部門(mén)的一大挑戰。

　　他指出，審計署提出的問(wèn)題和意見(jiàn)，有助于進(jìn)一步推動(dòng)防控金融風(fēng)險工作，對打贏(yíng)“防范化解重大風(fēng)險”攻堅戰具有重要作用。防控金融風(fēng)險是一個(gè)系統工程，是一場(chǎng)持久戰，“行百里者半九十”。下一步，金融監管部門(mén)防范金融風(fēng)險堅持突出功能監管和行為監管，即對持牌和非持牌機構堅持統一監管，按照審計署意見(jiàn)，繼續加強監管，規范金融秩序，引導金融業(yè)健康穩健發(fā)展。只有這樣，才能真正做到金融監管全覆蓋，不留死角和空白點(diǎn)，進(jìn)而減少監管套利，降低風(fēng)險隱患。

　　曾剛也表示，實(shí)際上，防范金融風(fēng)險已經(jīng)取得初步成績(jì)，金融去杠桿成效已經(jīng)顯現，金融和實(shí)體的背離也在改善。不過(guò)，“仍有挑戰，還是要多管齊下，深入推進(jìn)，形成對金融亂象的綜合立體整治，確保2020年取得防風(fēng)險三大攻堅戰的勝利?！?/p>

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