隨著(zhù)汽車(chē)保有量快速增長(cháng)，報廢汽車(chē)數量也呈迅猛增長(cháng)勢頭，但有相當一部分報廢車(chē)沒(méi)有進(jìn)入正規企業(yè)報廢，而是流入“黑市”被非法拆解拼裝。由于監管責任不明確，打擊整治未形成合力，這些“黑市”往往打而不死，極易死灰復燃，造成了嚴重的安全和環(huán)境隱患。日前，記者對山西省朔州市懷仁市一處大型的報廢車(chē)非法拆解與拼裝“黑市”進(jìn)行了走訪(fǎng)。

懷仁市甄莊村的報廢車(chē)拆拼黑窩點(diǎn)。記者　趙陽(yáng)　攝

　　報廢車(chē)在“黑市”復活

　　甄莊村位于山西省朔州市懷仁市云中鎮，從208國道拐入進(jìn)村道路后，映入眼簾的不是農田和莊稼，而是一輛輛報廢的大卡車(chē)和拆下來(lái)的汽車(chē)零部件。順著(zhù)道路繼續往里走，報廢的卡車(chē)和零部件則更多，有的堆棄在路邊，有的放在農家院子里，有的則直接散落在農田里。

　　除了報廢汽車(chē)和零部件，記者還發(fā)現這里有組裝好的卡車(chē)出售，車(chē)頭和車(chē)廂經(jīng)過(guò)重新噴漆后，儼然成了一輛輛“新車(chē)”。這些新車(chē)有的是重卡，有的是環(huán)衛綠化車(chē)，汽車(chē)擋風(fēng)玻璃上貼有“急售”字樣，并留有聯(lián)系方式。

　　記者從無(wú)人機航拍畫(huà)面看到，這些報廢的汽車(chē)、零部件以及組裝好的汽車(chē)擺滿(mǎn)了道路兩旁，形成連綿約3公里的報廢汽車(chē)“黑市”，場(chǎng)面十分壯觀(guān)。

　　沿街的黑窩點(diǎn)戶(hù)戶(hù)相連，像極了連片“大排檔”。隨處可見(jiàn)手持氧焊噴槍的村民，氧氣罐就躺在黑窩點(diǎn)地上，隨著(zhù)噴薄的火焰，一輛輛卡車(chē)和轎車(chē)迅速被拆解，黑色黏稠的油污隨意拋灑。記者了解到，甄莊村報廢車(chē)拆解和拼裝并沒(méi)有合法手續，出售汽車(chē)零部件和拼裝車(chē)的都是當地農民。一輛報廢大卡車(chē)，通常5-7萬(wàn)元，核心部件發(fā)動(dòng)機只需7000元就可隨意更換。

　　按照規定，卡車(chē)運輸需要“七證齊全”，駕駛證、行駛證、道路運輸從業(yè)資格證、道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證、半掛車(chē)行駛證、半掛車(chē)營(yíng)運證、機動(dòng)車(chē)登記證書(shū)。其中除登記證不要求隨車(chē)攜帶外，其余六證必須隨車(chē)攜帶。然而報廢車(chē)幾易其手之后，這些證件已不齊備，甚至一個(gè)都沒(méi)有。

　　記者查詢(xún)資料發(fā)現，早在2007年，懷仁縣（今年縣改市）工商局和公安局曾聯(lián)合對甄莊村的拆車(chē)市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)整治，但11年過(guò)去了，甄莊村的拆拼黑市屹立不倒。業(yè)內人士告訴記者，懷仁市甄莊村、秦城村一帶已成為山西省報廢汽車(chē)非法拆解、售賣(mài)和拼裝的最大“黑市”之一。

　　據公安部統計，截至2017年年底，全國機動(dòng)車(chē)保有量達3.10億輛，其中汽車(chē)2.17億輛。市場(chǎng)調查機構智研咨詢(xún)測算，2018年我國報廢汽車(chē)數量預計為907萬(wàn)輛。記者調查發(fā)現，僅三成進(jìn)入正規回收企業(yè)，其余七成要么長(cháng)期滯留社會(huì )成為“僵尸車(chē)”，要么流入“黑市”被非法拆解拼裝。

　　據業(yè)內人士介紹，正規合法企業(yè)大多舉步維艱，競爭不過(guò)非法企業(yè)和“黑市”。據山西商務(wù)廳提供的數據，山西正規的報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)僅26戶(hù)，每個(gè)地市平均2-3戶(hù)，大多經(jīng)營(yíng)狀況堪憂(yōu)。

　　“‘黑市’和‘黑窩點(diǎn)’不需要投入，有一把焊槍就夠了?！鄙轿魇瘟菏形镔Y再生利用公司法人代表董世偉告訴記者，按照《報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規范》《報廢機動(dòng)車(chē)拆解環(huán)境保護技術(shù)規范》的規定，正規報廢車(chē)回收企業(yè)需要投入500-600萬(wàn)元才能達到相關(guān)的環(huán)保和管理要求，還要有拆解車(chē)間、存儲車(chē)間、固廢回收車(chē)間以及各種專(zhuān)業(yè)的拆解設施。

　　我國《報廢汽車(chē)回收管理辦法》規定，拆解下來(lái)的發(fā)動(dòng)機、方向機、變速器、前后橋、車(chē)架等“五大總成”禁止違規出售，要作為廢金屬送往鋼鐵企業(yè)強制回爐。這樣的規定，實(shí)際上擠壓了正規企業(yè)的盈利空間，已不適應報廢車(chē)市場(chǎng)發(fā)展。在2016年9月公布的《國務(wù)院關(guān)于修改〈報廢汽車(chē)回收管理辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》中，擬對“五大總成”出售限制進(jìn)行修訂，但至今尚未明確。

　　另一方面，在利益的驅使下，不少車(chē)販子、黑窩點(diǎn)鋌而走險，使得報廢車(chē)“不得善終”。一輛大貨車(chē)按15噸計算，正規企業(yè)按每噸1100元的價(jià)格回收，車(chē)主只能拿到1.6萬(wàn)元，但是在黑市可以拿到3-5萬(wàn)元?！拔宕罂偝伞敝灰獌r(jià)格合適就能賣(mài)，同款車(chē)型的大卡車(chē)發(fā)動(dòng)機，花6000-7000元就能“移植”。

　　生意興隆使“黑市”獲得高額回報，有實(shí)力向車(chē)主支付高額報廢費。而號稱(chēng)“資源再生循環(huán)經(jīng)濟”的正規企業(yè)，頂著(zhù)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的光環(huán)卻被“黑市”無(wú)情碾壓，成了一蹶不振的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，劣幣驅逐良幣效應已是行業(yè)常態(tài)。

　　報廢車(chē)上路隱患重重

　　在我國，報廢車(chē)回收拆解行業(yè)，實(shí)行的是特種行業(yè)管理制度。但仍有大量“不知所蹤”的報廢車(chē)流向了“黑市”，給社會(huì )帶來(lái)了巨大的隱患與危害，應引起重視。

　　首先是交通安全隱患嚴重。這些非法售賣(mài)的零配件甚至拼裝車(chē)，一旦上路即成為流動(dòng)的“馬路殺手”，構成嚴重的交通安全隱患。

　　其次，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。原始粗放的氧焊切割等方式極易引發(fā)火災、爆炸，安全氣囊拆卸不當則會(huì )直接爆炸，威力巨大，不僅直接對從業(yè)者造成傷害，而且周邊群眾也受牽連。

　　第三是環(huán)境污染嚴重?？照{氟利昂、電瓶硫酸、廢機油、剎車(chē)制動(dòng)液等極易對水體和土壤造成污染，記者調查發(fā)現，非法黑市沒(méi)有一家對拆解作業(yè)區進(jìn)行地面防漏防滲硬化處理，積沙成塔、集腋成裘，每年凈增的七八百萬(wàn)輛報廢車(chē)，直接釀成不可彌補的嚴重環(huán)境污染。

　　第四是報廢車(chē)黑市出現在農村地區，數量龐大的報廢車(chē)就停在農田里，成了占用大量耕地的“新公害”；一些村莊里的空地也不能幸免，被報廢車(chē)霸占，成了村里獨有的展覽“景觀(guān)”。

　　第五是黑市肆無(wú)忌憚經(jīng)營(yíng)，搶占報廢車(chē)回收拆解市場(chǎng)，占據大半江山，擠壓正規企業(yè)生存空間，嚴重擾亂了市場(chǎng)秩序。

　　報廢車(chē)上路，相當于奔跑的“定時(shí)炸彈”，對道路安全形成危害。根據《中華人民共和國侵權責任法》第51條的規定，以買(mǎi)賣(mài)等方式轉讓已達到報廢標準的機動(dòng)車(chē)，發(fā)生交通事故造成損害的，由轉讓人和受讓人承擔連帶責任；《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第6條規定，已達到報廢標準的機動(dòng)車(chē)被多次轉讓?zhuān)l(fā)生交通事故造成損害，當事人請求由所有的轉讓人和受讓人承擔連帶責任的，人民法院應當支持。

　　也就是說(shuō)，報廢車(chē)發(fā)生事故，原車(chē)主和所有轉讓人都難逃干系，面臨法律追責。本該送進(jìn)物資回收企業(yè)讓它“壽終正寢”，但為什么車(chē)主們“依依不舍”，導致報廢車(chē)廢而不報呢？

　　有的車(chē)主不懂法規或因報廢注銷(xiāo)制度復雜，要跑幾次腿才能完事，懶得報銷(xiāo)，而黑市經(jīng)營(yíng)靈活，車(chē)販子上門(mén)服務(wù)，交給“黑市”處理省時(shí)省力省心；有的報廢車(chē)積累了大量違章，或者因停車(chē)產(chǎn)生巨額停車(chē)費，車(chē)主為逃避處罰、逃避債務(wù)，選擇自動(dòng)棄車(chē)；正規企業(yè)回收價(jià)格低，黑市出手闊綽，在利益面前，將車(chē)自覺(jué)送到合法正規企業(yè)報廢的私家車(chē)少之又少。

　　報廢車(chē)也有一定的市場(chǎng)需求，生存土壤豐厚。小宗的家位于山西中部某農村，他是一名報廢卡車(chē)司機，報廢10輪大卡車(chē)是他花5萬(wàn)元買(mǎi)來(lái)的，而新車(chē)需要30萬(wàn)元，在不能保證天天都有運輸活計的情況下，農村人買(mǎi)個(gè)便宜車(chē)攬活賺錢(qián)是比較務(wù)實(shí)的做法。報廢卡車(chē)通常就在村莊附近半徑10公里內活動(dòng)，不敢遠行，怕被交警查扣。小宗告訴記者，依托于村莊附近一家大型化工廠(chǎng)，附近村民購買(mǎi)了至少80輛報廢車(chē)在廠(chǎng)區附近跑運輸，這些車(chē)成了村民們賴(lài)以養家糊口的謀生工具。

　　報廢車(chē)黑市有時(shí)還有“國際貿易”，老董是山西中部某村村民，從事報廢車(chē)回收行業(yè)已有20多年，去年蒙古國幾個(gè)客商找到他，隨行的還有一名二連浩特市的翻譯，買(mǎi)走了兩臺沒(méi)有任何手續的報廢罐裝車(chē)，這些人晝伏夜出，把車(chē)開(kāi)到蒙古國使用。有時(shí)，還迎來(lái)非洲的黑人客商，非洲人集中采購一買(mǎi)就是10多輛，這些車(chē)通過(guò)港口漂洋過(guò)海到非洲發(fā)揮余熱。

　　還有一些報廢卡車(chē)、工程車(chē)在偏遠山區、礦山地區超年限使用，礦山基建、土建大約2年左右，車(chē)輛能用兩年就行，報廢車(chē)正合適。而且有時(shí)，甲方拖欠工程款，就將這些報廢車(chē)當作資產(chǎn)抵債給包工頭，這些車(chē)就在各礦區之間穿梭。在大礦區，設有專(zhuān)門(mén)的維修機構，保障這些報廢車(chē)能正常運行。

　　未來(lái)加大整治力度，嚴厲打擊報廢車(chē)上路行為，小宗會(huì )不會(huì )飯碗不保呢？令記者吃驚的是，小宗一反常態(tài)地支持政府整治報廢車(chē)市場(chǎng)，因為黑車(chē)營(yíng)運范圍極小，就連附近鄉鎮也不敢去，導致沒(méi)活兒可干。也曾計劃與人合伙買(mǎi)輛手續齊全的大貨車(chē)跑運輸，但報廢車(chē)在物流市場(chǎng)上低價(jià)競爭?！巴ㄟ^(guò)整治，如果能形成公平的運輸環(huán)境，我們當然愿意”小宗說(shuō)，買(mǎi)新車(chē)或正規二手車(chē)，雖然投入成本增加了，但手續齊全可以承攬更多更遠的運輸業(yè)務(wù)。

　　莫讓黑市成為法外之地

　　報廢車(chē)誰(shuí)來(lái)監管，“黑市”誰(shuí)來(lái)整治？在公眾的印象中，報廢車(chē)行業(yè)應該歸商務(wù)部門(mén)監管，但實(shí)際上并非完全如此。

　　山西省商務(wù)廳市場(chǎng)建設處相關(guān)負責人告訴記者，商務(wù)部門(mén)只負責對正規合法企業(yè)進(jìn)行監管，而對于“黑市”的監管一沒(méi)有法律授權，二沒(méi)有執法權，三沒(méi)有執法隊伍。他認為，“黑市”屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，國務(wù)院《報廢汽車(chē)回收管理辦法（307號令）》作為國家監管報廢車(chē)回收拆解行業(yè)的專(zhuān)門(mén)文件，其中第18條明確規定“工商行政管理部門(mén)依據職責，對未取得報廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認定，擅自從事報廢汽車(chē)回收活動(dòng)的，應當予以查封、取締”，因此報廢車(chē)“黑市”應歸工商部門(mén)監管打擊。

　　山西省工商局企業(yè)監管處相關(guān)負責人則認為，根據國務(wù)院2015年62號文件《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》，明文規定“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”之原則，商務(wù)部門(mén)作為報廢車(chē)行業(yè)的審批部門(mén)、主管部門(mén)，不論是合法企業(yè)，還是“黑市”“黑窩點(diǎn)”，都應由商務(wù)部門(mén)監管。而且這個(gè)規定，較2001年頒布的307號文件而言是最新規定，所以報廢車(chē)“黑市”應歸商務(wù)部門(mén)監管。

　　第一個(gè)回合，雙方各執一詞，“黑市”成了沒(méi)法管、管不著(zhù)的法外之地。報廢車(chē)“黑市”究竟誰(shuí)來(lái)整治？第二個(gè)回合，山西省商務(wù)廳主動(dòng)去函溝通，但山西省工商局沒(méi)有答復，函件有去無(wú)回。

　　山西省商務(wù)廳于2018年4月給山西省查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì )議辦公室去函。聯(lián)席會(huì )議由山西省政府召集40余家單位組成，聯(lián)席會(huì )議辦公室就設在山西省工商局。發(fā)函的目的是“進(jìn)一步厘清工商和商務(wù)部門(mén)的相關(guān)職責”，函件認為“對無(wú)證回收拆解老舊報廢汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，應當及時(shí)移送工商部門(mén)查處”。山西省工商局收到函件后，沒(méi)有給山西省商務(wù)廳回復。

　　“去函是很正式的公務(wù)行為，但卻有來(lái)無(wú)往，不理我們”，商務(wù)廳方面提及此事表示很氣憤。

　　沒(méi)有及時(shí)回復函件的原因，山西省工商局企業(yè)監管處解釋說(shuō)，國家層面深化機構改革正在進(jìn)行，國家將整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價(jià)等多個(gè)部門(mén)，組建國家市場(chǎng)監督管理總局，同時(shí)組建市場(chǎng)監管綜合執法隊伍。未來(lái)，山西省工商局是否存在都是個(gè)未知數，“省查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì )議辦公室”是否仍設在省工商局也是未知數，因此沒(méi)有回復。

　　山西省商務(wù)廳4月發(fā)函，山西省工商局歷時(shí)半年沒(méi)有回復。10月26日，山西省市場(chǎng)監督管理局正式掛牌，省工商局被整合。第二個(gè)回合，以不了了之告終。

　　報廢車(chē)市場(chǎng)誰(shuí)來(lái)監管，這個(gè)市場(chǎng)是否包括“黑市”，還是僅僅單指合法正規市場(chǎng)，“黑市”究竟由誰(shuí)來(lái)整治？這些問(wèn)題至今沒(méi)有厘清，“黑市”自然日益做大做強，照此以往脫離監管，或成法外之地。

　　由于所依據的文件不同，商務(wù)、工商兩個(gè)部門(mén)都有查處意愿，但在“由誰(shuí)牽頭”的問(wèn)題上始終爭論不休。但他們一致表示，地方政府應該發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，整合屬地各種執法力量，對報廢車(chē)“黑市”予以強力取締。此外，“黑市”背后可能存在的保護傘、黑惡勢力、失職瀆職等問(wèn)題也應予以重視。

　　目前，我國報廢汽車(chē)處置領(lǐng)域蘊藏萬(wàn)億級市場(chǎng)潛力，若要做到行業(yè)健康持續發(fā)展，亟待建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準體系，做到報廢車(chē)輛精細化拆解、資源循環(huán)利用。

　　受訪(fǎng)人士建議，第一，要盡快明確監管責任，商務(wù)、工商、環(huán)保、公安、消防、安監等應形成合力予以打擊。有的村莊淪為報廢車(chē)非法拆解與拼裝的黑市場(chǎng)，近20年間政府曾多次整治，但屢打不絕，目前黑市場(chǎng)已與當地群眾的就業(yè)、收入等民生問(wèn)題捆綁，從業(yè)人數多成分復雜，取締難度加大，要采用綜合政策，配套發(fā)力，從源頭上監管。

　　第二，扶持正規回收企業(yè)，加強市場(chǎng)引導和培育。適當提高補貼價(jià)格，或是以政府補貼的形式，用經(jīng)濟杠桿“撬動(dòng)”車(chē)主通過(guò)正規渠道報廢車(chē)輛的積極性。對符合條件的回收企業(yè)要給予政策服務(wù)，讓“新玩家”跨過(guò)門(mén)檻，擴充正規資質(zhì)的報廢汽車(chē)拆解企業(yè)數量。促進(jìn)行業(yè)向“分散回收、集中精細化拆解、資源循環(huán)利用”的方向發(fā)展，提高技術(shù)水平。

　　第三，建議公安交管部門(mén)施行“先注銷(xiāo)、后報廢”的辦法，將達到報廢年限的車(chē)輛全部注銷(xiāo)錄入“黑名單”，加強路面查扣；對未履行正常報廢手續的車(chē)輛所有人再次購買(mǎi)車(chē)輛或者辦理交管業(yè)務(wù)時(shí)，對其業(yè)務(wù)限制。

?