2019年“三農”改革路線(xiàn)圖已經(jīng)劃定。2018年12月28日至29日，中央農村工作會(huì )議研究落實(shí)2019和2020年“三農”工作硬任務(wù)，部署2019年農業(yè)農村工作。12月30日，全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議進(jìn)一步部署了2019年重點(diǎn)任務(wù)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，2019年將推進(jìn)新一輪農村改革，加快編制村莊規劃，補齊農村基礎設施和公共服務(wù)短板。此外，將加強重大政策研究，強化鄉村振興制度供給。針對農地制度改革，2019年將完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資以及承包地確權登記頒證收尾工作。農村宅基地改革將秉持“穩慎推進(jìn)”思路，探索適度放活宅基地使用權有效途徑。

　　今年“三農”硬任務(wù)確定

　　2019年和2020年是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略的歷史交匯期。中央農村工作會(huì )議指出，必須牢固樹(shù)立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，切實(shí)穩住“三農”這個(gè)基本盤(pán)，突出抓好“三農”工作各項硬任務(wù)的落實(shí)，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務(wù)。

　　今明兩年“三農”工作必須完成的硬任務(wù)是什么？會(huì )議強調，打贏(yíng)脫貧攻堅戰是全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)。此外，還要抓好農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。確保國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給。進(jìn)一步深化農村土地制度改革。強化鄉村規劃引領(lǐng)，實(shí)施村莊基礎設施建設工程，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板等。

　　此次會(huì )議還討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)（討論稿）》。按以往慣例，這一討論稿經(jīng)討論修改后，很可能形成2019年中央一號文件。

　　繼中央農村工作會(huì )議后，全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議進(jìn)一步明確2019年農業(yè)農村工作重點(diǎn)：確保脫貧攻堅不能延誤，堅決打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰；糧食生產(chǎn)不能下滑，務(wù)必穩定糧食面積和產(chǎn)量；農村人居環(huán)境整治要由點(diǎn)到面全面推開(kāi)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；“大棚房”問(wèn)題清理整治做到完全徹底，按時(shí)保質(zhì)完成專(zhuān)項行動(dòng)；非洲豬瘟不能蔓延成勢，毫不松懈做好防控工作。

　　盤(pán)古智庫學(xué)術(shù)委員、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2019年將是“三農”工作攻堅的一年?！跋嚓P(guān)會(huì )議圍繞2019年怎么做，已經(jīng)劃出具體時(shí)間表和路線(xiàn)圖，包括脫貧攻堅、人居環(huán)境改善、村莊基礎設施建設等硬任務(wù)都提得很細，有利于目標的層層分解和落實(shí)?！?/p>

　　宅基地改革將“穩慎推進(jìn)”

　　作為2019年“三農”硬任務(wù)之一，農村土地制度改革將進(jìn)入深入施工期。

　　“要以土地制度改革為牽引，深入推進(jìn)新一輪農村改革?！睋醒朕r辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦介紹，2019年將著(zhù)重推進(jìn)四項改革：一是按期完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資；二是做好農村承包地確權登記頒證收尾工作；三是穩慎推進(jìn)農村宅基地改革；四是培育各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體。

　　據悉，作為農村集體產(chǎn)權制度改革最基礎的工作，農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資將于2019年底基本完成。農村承包地確權登記頒證工作，截至2018年底已基本完成。但韓長(cháng)賦也指出，部分地方權證尚未應發(fā)盡發(fā)，有的地方留有歷史遺留問(wèn)題，還不能鳴金收兵，2019年要開(kāi)展“回頭看”，做好收尾工作。

　　值得一提的是，十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議日前表決通過(guò)了新修改的農村土地承包法。全國人大常委會(huì )法工委民法室副主任杜濤表示，承包地的“三權分置”是這次修改農村土地承包法的主要任務(wù)。

　　“新修改的農村土地承包法讓我們看到很多新的希望。未來(lái)土地可以抵押貸款，農民土地使用權可以入股等等，土地價(jià)值將得到市場(chǎng)化的肯定。期待在一號文件中能有具體的操作辦法并得到進(jìn)一步落實(shí)?！比~青說(shuō)。

　　韓長(cháng)賦介紹，農村宅基地改革將秉持“穩慎推進(jìn)”的思路。據悉，我國將重點(diǎn)圍繞宅基地“三權分置”，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權有效途徑。結合發(fā)展鄉村旅游、下鄉返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等，探索盤(pán)活利用閑置宅基地和農房、增加農民財產(chǎn)性收入的辦法。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，新一輪農村宅基地改革將穩妥慎重推進(jìn)。一方面，要明確紅線(xiàn)底線(xiàn)，保護農民利益，包括不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地等；另一方面，在試點(diǎn)地方允許突破法律約束，尊重農民探索和摸著(zhù)石頭過(guò)河，2019年有望繼續擴大試點(diǎn)?！霸谔剿鳌龣喾种谩?，改革著(zhù)力點(diǎn)應放到使用權上去，要進(jìn)一步引導、規范和探索制度性安排，可以在改革上提供負面清單，實(shí)現宅基地使用權的進(jìn)一步優(yōu)化配置?！崩顕檎f(shuō)。

　　土地制度供給將進(jìn)一步強化

　　據悉，下一步，我國還將加強農村土地制度創(chuàng )新和制度供給，著(zhù)力讓農村資源要素活化起來(lái)。包括落實(shí)承包地“三權分置”制度，強化耕地保護制度，改革農村土地征收制度，建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度等方面，都有望取得新突破。

　　全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議強調，加強重大政策研究，強化鄉村振興制度供給。構建多元化投入保障機制，優(yōu)化農業(yè)投資管理，完善農業(yè)支持保護政策體系，強化鄉村振興法治保障。

　　韓長(cháng)賦表示，要健全“三權分置”的農地產(chǎn)權體系，完善所有權承包權權能內容，探索建立土地承包權依法、自愿、有償退出制度。還要推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款。結合《農村土地承包法》等有關(guān)法律法規的修訂，抓緊研究在全國推廣農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款的方案。韓長(cháng)賦透露，《土地管理法》的修訂，將對農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地管理改革等方面提出修改意見(jiàn)。

　　“鄉村振興最核心的就是土地問(wèn)題?！敝袊嗣翊髮W(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對《經(jīng)濟參考報》記者表示，承包地“三權分置”改革已經(jīng)取得了明顯成效，目前農村宅基地“三權分置”被寄予厚望。此外，農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地問(wèn)題如何突破，鄉村振興用地問(wèn)題如何解決也廣受關(guān)注。

　　在建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度方面，韓長(cháng)賦介紹，下一步要總結改革試點(diǎn)經(jīng)驗，完善法律法規，推動(dòng)建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，加快集體建設用地確權登記頒證，建立土地增值收益分配機制，賦予集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押擔保權能，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市規則和監管措施。

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