繼綜合保稅區之后，我國又一重要開(kāi)放平臺將迎重磅新政利好?！督?jīng)濟參考報》記者從業(yè)內獲悉，為激發(fā)對外經(jīng)濟活力，穩定外商投資，相關(guān)部門(mén)正在醞釀起草國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展文件，我國219個(gè)國家級經(jīng)開(kāi)區有望被賦予更多改革自主權。當前，經(jīng)開(kāi)區正密集圍繞高端制造等現代產(chǎn)業(yè)展開(kāi)布局，打響新一輪升級戰。

　　設立于上世紀80年代初期的國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，自誕生之日起，就被打上了“開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展”的烙印，并于90年代伴隨改革開(kāi)放的進(jìn)程不斷發(fā)展壯大。在相當長(cháng)的時(shí)期內，作為我國對外開(kāi)放的成功案例和重要平臺，一直是我國吸引外資的主力軍。不過(guò)，近年來(lái)，伴隨我國經(jīng)濟轉型的進(jìn)程，一些地方的經(jīng)開(kāi)區面臨要素成本上升、資源約束等新的挑戰，也遇到了一些困難。謀求轉型，打造升級版，已經(jīng)成為各個(gè)經(jīng)開(kāi)區的重要議題。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，為了實(shí)現作為“六穩”之一的“穩外資”目標，商務(wù)部等部門(mén)今年有一系列的新思路，其中就包括“提升開(kāi)放平臺”。將國家級經(jīng)開(kāi)區打造成高質(zhì)量發(fā)展平臺，成為重中之重。目前，關(guān)于推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區高質(zhì)量發(fā)展的政策文件正在醞釀，具體內容正在加緊研究論證之中，還會(huì )進(jìn)一步征求各方意見(jiàn)。

　　有經(jīng)開(kāi)區人士對記者表示，“希望在賦予經(jīng)開(kāi)區更大改革自主權、推進(jìn)市場(chǎng)化改革、培育先進(jìn)制造業(yè)集群、打造現代產(chǎn)業(yè)體系等方面給予支持，讓經(jīng)開(kāi)區能夠更好地發(fā)展?！?/p>

　　種種跡象表明，國家級開(kāi)發(fā)區的頂層政策體系正在逐漸完善。2017年，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)。2018年，商務(wù)部將國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升工程作為重點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新。與此同時(shí)，開(kāi)發(fā)區的內部績(jì)效考核評價(jià)、激勵機制也在不斷完善。就在不久前，商務(wù)部完成了國家級經(jīng)開(kāi)區的全面“體檢”和量化評價(jià)。

　　一組數據顯示出經(jīng)開(kāi)區在我國經(jīng)濟中的“分量”：2017年，219家國家級經(jīng)開(kāi)區的地區生產(chǎn)總值達8.9萬(wàn)億元，同比增長(cháng)9%，占國內生產(chǎn)總值的11%；進(jìn)出口總額和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額同比分別增長(cháng)12.9%和10.1%；擁有1.8萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，占全國的13.8%；擁有國家級孵化器和眾創(chuàng )空間超過(guò)400家；每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量為57件。

　　在商務(wù)部發(fā)布的2018年國家級經(jīng)開(kāi)區的榜單中，蘇州工業(yè)園區表現突出，綜合排名、產(chǎn)業(yè)基礎、對外貿易都榮登榜首。蘇州工業(yè)園區有關(guān)負責人對記者表示，這主要得益于近年來(lái)，園區積極搶抓全球產(chǎn)業(yè)梯度轉移、價(jià)值鏈重構等機遇，充分利用現有產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，聚焦新一代電子信息、納米技術(shù)、生物醫藥、人工智能等戰略性先導產(chǎn)業(yè)，加快構建相互融合、相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群。

　　在總結成績(jì)的同時(shí)，從中央到地方也都在探尋國家級經(jīng)開(kāi)區的突破之路。南京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區有關(guān)負責人對記者說(shuō)：“目前，高新園將人工智能作為園區新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，大力優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境和創(chuàng )新生態(tài)，全力建設‘國家人工智能產(chǎn)業(yè)基地’和‘國家人工智能眾創(chuàng )基地’?！睋榻B，目前該區已經(jīng)集聚超過(guò)120家人工智能企業(yè)、15家人工智能新型研發(fā)機構。

　　近期，各地也密集出臺促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。近日，福州市政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，浙江省也印發(fā)了《關(guān)于加快國際產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展的指導意見(jiàn)》。

　　作為后起之秀，長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區充分利用其中部重要的先進(jìn)制造業(yè)聚集區和省市工業(yè)經(jīng)濟的主戰場(chǎng)優(yōu)勢，高起點(diǎn)布局汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，提出“率先打造國家智能制造示范區、率先建設5000億國家級園區”發(fā)展目標。

　　“國家級開(kāi)發(fā)區設立之初也是為了吸引外資，而現在自貿區等開(kāi)放高地日益增多，給原來(lái)的經(jīng)開(kāi)區帶來(lái)挑戰。面對這一情況，經(jīng)開(kāi)區也在進(jìn)行新的嘗試。例如，目前有部分地方已經(jīng)開(kāi)始探索將國家級經(jīng)開(kāi)區與高新區進(jìn)行整合優(yōu)化?！辟惖项檰?wèn)園區經(jīng)濟研究中心高級分析師張爽對《經(jīng)濟參考報》表示。

　　事實(shí)上，據記者初步統計，目前全國至少有10余個(gè)經(jīng)開(kāi)區和高新區等進(jìn)行了不同程度的合并。包括，上海高新區和浦東區的合并，廣州開(kāi)發(fā)區、高新區、出口加工區和保稅區的四區合一，蘇州高新區和虎丘區的合并，青島高新區和開(kāi)發(fā)區的合并，南京高新區和浦口區的合并，荊門(mén)高新區、開(kāi)發(fā)區、掇刀區的合一等。

　　張爽表示，未來(lái)園區的發(fā)展，更應該注重自身的發(fā)展質(zhì)量，而不是關(guān)注政府給的政策。未來(lái)園區的發(fā)展更應該看“軟環(huán)境”，應著(zhù)力提升包括創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系、科技服務(wù)體系、資金融通體系、人才服務(wù)體系、協(xié)同開(kāi)放體系、政策法律體系等六大體系的建設。