2018年，社會(huì )消費品零售總額超過(guò)38萬(wàn)億元，同比增長(cháng)9.0%。消費也成為推動(dòng)2018年GDP實(shí)現6.5%以上增長(cháng)目標的重要動(dòng)力。而在經(jīng)濟下行壓力依然較大情況下，2019年的消費該如何推進(jìn)？

　　針對這一問(wèn)題，國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等十部門(mén)29日聯(lián)合出臺了促消費政策的實(shí)施方案，六個(gè)方面24條新政優(yōu)化消費市場(chǎng)供給，以穩汽車(chē)消費為“大頭”，同時(shí)抓住5G、家電等消費熱點(diǎn)，放出多個(gè)大招實(shí)招。專(zhuān)家表示，隨著(zhù)相關(guān)配套政策的出臺，消費升級領(lǐng)域更多政策紅包將逐步兌現，在更好滿(mǎn)足居民需求的同時(shí)，也有利于促進(jìn)消費端和投資端雙向互動(dòng)局面，最終形成“強大國內市場(chǎng)”。

　　劃重點(diǎn)　以穩汽車(chē)消費等為“大頭”

　　在促消費的24項具體措施中，穩住消費“大頭”成為本輪促消費政策突出特點(diǎn)。

　　“2018年社會(huì )消費品零售總額增速同比回落了1.2個(gè)百分點(diǎn)，如果扣除汽車(chē)類(lèi)商品，大概是回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。換言之，單汽車(chē)消費一項就大概造成了0.8個(gè)百分點(diǎn)增速的落差。因此，要設法穩住汽車(chē)消費這一‘大頭’?！卑l(fā)改委綜合司巡視員劉宇南表示。

　　從政策實(shí)施方案來(lái)看，其中有6條具體措施針對汽車(chē)消費，占據了總體措施的四分之一，包括有序推進(jìn)老舊汽車(chē)報廢更新、持續優(yōu)化新能源汽車(chē)補貼結構、促進(jìn)農村汽車(chē)更新?lián)Q代、放寬對皮卡車(chē)進(jìn)城的限制、推進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展和優(yōu)化地方政府機動(dòng)車(chē)管理措施等。

　　有專(zhuān)家表示，在2009年，國家就曾經(jīng)出臺汽車(chē)以舊換新的促消費政策，通過(guò)適當補貼，推動(dòng)報廢老舊汽車(chē)、黃標車(chē)，換購新車(chē)。而此次的汽車(chē)促消費政策與之前相比，更加強調政策效率和引導作用，政策力度也大大加強。例如，采取適當補助的政策，推動(dòng)淘汰老舊車(chē)輛，以及將更多補貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車(chē)銷(xiāo)售，鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車(chē)等。

　　“這些鼓勵消費的政策不是簡(jiǎn)單地為了做大汽車(chē)消費的量，而是要立足于將引導汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)轉型升級和滿(mǎn)足居民消費升級需要更好地結合起來(lái)，進(jìn)一步提高汽車(chē)消費的供需匹配水平?！眲⒂钅媳硎?。

　　除了汽車(chē)消費，政策還注重新品消費，打造高品質(zhì)消費的“增量”，支持綠色智能家電銷(xiāo)售，對家電產(chǎn)品更新?lián)Q代給以適當補貼等政策；針對信息消費則提出了要加快5G商用步伐、在2020年年底前實(shí)現98%的貧困村通寬帶、降低國際及港澳臺漫游費等措施。

　　怎么干　“有的放矢、重點(diǎn)突破”

　　“除了穩住消費的大頭外，還要穩住消費的面、增長(cháng)鏈條、增量、存量等，這就是促消費具體怎么干的問(wèn)題?！眲⒂钅媳硎?，要針對新情況新特點(diǎn)，有的放矢，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面。

　　例如，未來(lái)將通過(guò)加快推進(jìn)老舊小區和老年家庭適老化改造、加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)等政策，來(lái)穩城鎮消費從而穩住區域消費的“面”。以農村消費升級疏通城鄉消費聯(lián)動(dòng)增長(cháng)的“鏈條”，以智能、綠色等新品消費打造高品質(zhì)消費的“增量”，以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給優(yōu)化現有消費的“存量”。

　　劉宇南表示，未來(lái)將緊緊抓住供給結構難以滿(mǎn)足居民日益升級的消費需要這一突出矛盾，著(zhù)力引導企業(yè)順應消費升級的大趨勢，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，推動(dòng)消費平穩增長(cháng)。

　　這一趨勢在2018年的汽車(chē)市場(chǎng)表現愈加突出。雖然2018年汽車(chē)市場(chǎng)整體呈現負增長(cháng)，但奔馳、寶馬、奧迪等豪華車(chē)市場(chǎng)依然保持了兩位數增長(cháng)，新能源汽車(chē)市場(chǎng)則保持60%以上的增長(cháng)幅度。

　　北汽新能源公司新聞發(fā)言人連慶峰表示，消費升級不僅包括對產(chǎn)品本身的需求升級，還包括對環(huán)保的升級，對高度智能化、網(wǎng)聯(lián)化需求的升級等等，這些都將為新能源汽車(chē)發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。

　　商務(wù)部研究院流通與消費研究所副主任關(guān)利欣對《經(jīng)濟參考報》記者表示，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，不僅需要消費的平穩增長(cháng)，更需要產(chǎn)業(yè)供給側與消費需求能夠更好契合。這次的政策主要從這個(gè)消費的主體、客體和載體入手，進(jìn)一步促進(jìn)消費平穩增長(cháng)和升級。

　　關(guān)利欣說(shuō)，在消費主體方面，政策主要關(guān)注了城市消費和農村消費兩大主要市場(chǎng)，一方面補足城鎮消費供給短板，更好滿(mǎn)足城鎮化和老齡化需求，另一方面促進(jìn)農村消費提質(zhì)升級，拉動(dòng)城鄉消費聯(lián)動(dòng)發(fā)展；在消費客體即消費對象方面，更加關(guān)注汽車(chē)消費、綠色消費、智能消費等新的消費熱點(diǎn)，滿(mǎn)足消費升級需求；消費載體方面，打造體驗更加豐富便利的消費環(huán)境，激發(fā)消費意愿。著(zhù)眼于這三方面的新情況新特點(diǎn)，調整供給結構，更加有的放矢，也將更加有效地促進(jìn)消費升級。

　　重落實(shí)　更多細化配套政策可期

　　值得注意的是，此次出臺的《實(shí)施方案》不僅提供了行動(dòng)方案，還考慮到了保障措施，注重打通政策落實(shí)的“最后一公里”，意在建立供需匹配的長(cháng)效促進(jìn)機制。對此，劉宇南表示，當前保持消費平穩增長(cháng)要多方協(xié)同發(fā)力，完善政策體系，加大政策協(xié)調配合和落實(shí)力度。

　　以促進(jìn)家電銷(xiāo)售為例，劉宇南說(shuō)，具體政策組織實(shí)施過(guò)程當中，各地要根據自身實(shí)際情況，借鑒以往“節能產(chǎn)品惠民工程”等實(shí)踐經(jīng)驗，制定出臺相關(guān)的補貼政策。

　　服務(wù)消費作為我國消費升級的重要領(lǐng)域也將有支持政策出臺。商務(wù)部市場(chǎng)運行司副司長(cháng)王斌透露，下一步，將繼續推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，制定家政、餐飲等重點(diǎn)生活服務(wù)業(yè)標準，出臺家政服務(wù)的信用體系指導意見(jiàn)。

　　商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心服務(wù)業(yè)研究室副主任、研究員陳麗芬對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國市場(chǎng)區域廣闊、縱深明顯，消費升級具有梯度，方案根據不同的消費區域、消費人群制定不同的方案細則，后續將有更多的配套政策，消費升級領(lǐng)域更多政策紅包將逐步兌現，以滿(mǎn)足居民消費升級需求，促進(jìn)形成消費端和投資端雙向互動(dòng)良好的局面。

　　對于配套政策的著(zhù)力點(diǎn)，陳麗芬建議，可從以下幾方面著(zhù)手：一是扶貧攻堅要精準靈活，強化消費扶貧；二是注重農村消費與城鎮社區消費，補短板、惠民生，滿(mǎn)足消費基礎需求；三是堅持存量供給優(yōu)化和增量供給優(yōu)質(zhì)并舉，以傳統行業(yè)升級優(yōu)化存量供給，以新興行業(yè)發(fā)展擴大增量供給，讓供給側跑贏(yíng)需求端；四是緊抓消費理念向發(fā)展型和享受型轉變，消費方式向個(gè)性化和定制化轉變；五是優(yōu)化環(huán)境，兼顧政府有為與市場(chǎng)有效，完善制度。

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