《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內獲悉，我國稅收法定的落實(shí)步入快車(chē)道，多項稅收立法迎來(lái)全面攻堅。截至目前，我國現有稅種已有8個(gè)完成立法，按照2020年前落實(shí)稅收法定原則，還有8個(gè)稅種的實(shí)體法，以及一部程序法即稅收征收管理法有待立法。目前相關(guān)部門(mén)正在緊鑼密鼓推進(jìn)相關(guān)準備工作，敲定立法時(shí)間表。

　　業(yè)內權威專(zhuān)家預計，資源稅、城市維護建設稅、印花稅等有望年內完成立法，稅收征管法等有望年內提交審議，而增值稅法等涉及重大稅制改革內容的，年內預計在內容起草等方面也會(huì )有實(shí)質(zhì)推進(jìn)。

　　2013年，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次明確提出“落實(shí)稅收法定原則”。按照這一原則，新開(kāi)征的稅種應制定相應的稅收法律，現行的稅收條例應通過(guò)修改上升為法律。近年來(lái)，我國多項財政法律、法規制定工作蹄疾步穩。尤其是自2018年下半年以來(lái)，幾乎每次人大常委會(huì )會(huì )議都有相關(guān)稅收法律審議內容，稅收法定步入快車(chē)道。

　　今年全國兩會(huì )期間，全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員烏日圖表示，截至目前，全國人大常委會(huì )已制定了環(huán)境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、車(chē)船稅法、耕地占用稅法、車(chē)輛購置稅法，修改了企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法，同時(shí)對資源稅法草案進(jìn)行了初次審議。下一步，財經(jīng)委將督促有關(guān)部門(mén)抓緊增值稅法、消費稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時(shí)完成落實(shí)稅收法定原則的立法任務(wù)。

　　財政部日前披露的2019年立法計劃也顯示，今年將力爭年內完成增值稅法、消費稅法、印花稅法、城市維護建設稅法、土地增值稅法、關(guān)稅法等部?jì)绕鸩莨ぷ?，及時(shí)上報國務(wù)院。

　　中國法學(xué)會(huì )財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，落實(shí)稅收法定原則，2019年是關(guān)鍵的一年、攻堅的一年。目前立法機關(guān)、行政機關(guān)等各部門(mén)都在加快步伐落實(shí)這一重大決策部署。

　　劉劍文表示，稅收涉及千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，稅收立法既是為了落實(shí)稅收法定原則，同時(shí)也是推進(jìn)國家治理現代化和民主法治建設的重要內容。當前加強立法、補上財稅立法的短板，將稅收納入法治框架意義重大。在他看來(lái)，落實(shí)稅收法定原則，有兩部法律是重點(diǎn)、難點(diǎn)，一是社會(huì )各界高度關(guān)注的房地產(chǎn)稅法，二是占據我國稅收最大比重的增值稅的立法。

　　“2019年既是減稅降費力度空前的一年，也將是加快稅收立法工作的一年。距離2020年完成稅收法定任務(wù)的時(shí)間越來(lái)越近，加快稅收立法工作具有重要性和迫切性?！北本﹪視?huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在待立法的幾個(gè)稅種中，增值稅無(wú)疑是最大的看點(diǎn)。增值稅作為中國第一大稅種，深化增值稅改革既是減稅降費政策的主要內容，也是完善增值稅制度的重大舉措。

　　深化增值稅改革的系列新政已經(jīng)于4月1日起實(shí)施。在李旭紅看來(lái)，在稅制改革給企業(yè)帶來(lái)減稅紅利的同時(shí)，如何平衡好稅法調整與稅收立法的關(guān)系，將增值稅改革內容盡可能與稅收立法相融合，對于當前稅收立法工作而言是關(guān)鍵。

　　“落實(shí)稅收法定已經(jīng)臨近最后的收官階段，可以預計今明兩年將是全面攻堅克難的稅收立法年?！敝袊ù髮W(xué)財稅法研究中心主任施正文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，預計增值稅法等“最難啃的骨頭”會(huì )在明年完成立法，今年會(huì )做一系列準備，包括完成財政部部?jì)绕鸩莸??？傮w而言，今年稅收立法的兩大看點(diǎn)，一是有一定基礎的、改革相對成熟的稅種立法要力爭上會(huì )審議，二是重大的、有難度的要力爭起草比較完善、高質(zhì)量的草案，為明年審議通過(guò)創(chuàng )造條件。

　　財政部有關(guān)負責人指出，近年來(lái)，我國積極推進(jìn)稅制改革，推動(dòng)建立現代稅收制度，密集推出一系列改革組合拳，稅制改革取得重大進(jìn)展。包括全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，深化增值稅改革；完善消費稅制度，調整征收范圍和征稅環(huán)節，優(yōu)化稅率結構；推進(jìn)資源稅和環(huán)境保護稅改革，2018年1月1日起，環(huán)境保護稅法開(kāi)始正式實(shí)施等。

　　施正文指出，要處理好稅收立法和稅制改革的關(guān)系，改革要做到在法治軌道上改革，于法有據。涉及重大改革的稅收立法可以通過(guò)試點(diǎn)探索尋找正確的政策，取得經(jīng)驗。立法是為了更好地引領(lǐng)和規范改革、保障改革成果，同時(shí)要注意為未來(lái)的改革預留空間。

　　李旭紅表示，要發(fā)揮稅收法定原則對于鞏固和推進(jìn)稅制改革的積極作用，稅制改革的最終成果，主要體現為單個(gè)稅種的確定、變更及其法定化，即稅收實(shí)體法的制定出臺。稅制改革和稅法建設，是落實(shí)稅收法定的雙輪驅動(dòng)和一體兩翼。稅收法定與改革有機配合，重大改革以法為據，改革成果通過(guò)立法予以保障；同時(shí)稅收立法的實(shí)施指導稅制改革的推進(jìn)，稅制改革的成果通過(guò)立法固定。

　　劉劍文也指出，改革與立法二者不能對立，要在法治框架中推進(jìn)改革，同時(shí)通過(guò)改革促進(jìn)稅收法定的落實(shí)。稅收法定的落實(shí)是不斷形成共識的過(guò)程，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的艱巨復雜工作，不能為了落實(shí)而落實(shí)，每一項都要穩妥推進(jìn)，植根我國現實(shí)國情，既立足現階段，也著(zhù)眼長(cháng)遠。