以政府投資條例的實(shí)施為標志，我國投融資體制改革已進(jìn)入全面提速期?！督?jīng)濟參考報》記者從業(yè)內獲悉，當前，政府投資條例的一攬子配套政策文件正在加緊制定中，國家發(fā)展改革委等部門(mén)已在密集開(kāi)展業(yè)內調研，醞釀完善投資項目資本金制度，基礎設施最低資本金比例有望適當降低，政府資本金注入項目的管理辦法等文件也在制定中。

　　本輪投融資體制改革始于三年前。2016年7月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》對外發(fā)布，該綱領(lǐng)性文件明確了投融資體制改革的頂層設計，新一輪投融資體制改革就此全面展開(kāi)。隨著(zhù)上述意見(jiàn)的深入貫徹實(shí)施，我國投融資體制在改革理念、審批制度、政府職能、管理責權、中介服務(wù)等方面都發(fā)生了顯著(zhù)變革。

　　尤其是今年7月1日起，《政府投資條例》——我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規正式實(shí)施，開(kāi)啟依法規范政府投資行為的進(jìn)程。業(yè)內指出，投融資體制改革開(kāi)始全面提速，在當前時(shí)點(diǎn)看來(lái)，也是考慮到投資穩增長(cháng)的作用日益凸顯，旨在更好發(fā)揮投資對穩增長(cháng)、調結構、惠民生的作用。

　　10月14日召開(kāi)的部分省政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會(huì )提出，要把穩增長(cháng)、保持經(jīng)濟運行在合理區間放在更加突出的位置。要圍繞保持經(jīng)濟運行在合理區間，落實(shí)好已出臺的減稅降費、降低融資成本等各項政策，靈活運用宏觀(guān)政策逆周期調節工具，做好政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加強預調微調。

　　近日召開(kāi)的全國15省區交通運輸投融資調研座談會(huì )強調，面對當前錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，各地交通運輸部門(mén)要深入貫徹穩定經(jīng)濟增長(cháng)等決策部署，大力推進(jìn)交通基礎設施建設，積極擴大交通運輸有效投資；要積極搶抓國家補短板等政策機遇，在加快交通基礎設施建設的同時(shí)，積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險；要努力拓寬投融資渠道、創(chuàng )新投融資方式，為交通強國建設和交通脫貧攻堅等發(fā)展任務(wù)提供有力資金保障。

　　“今年投融資體制改革的重中之重，就是推進(jìn)落實(shí)政府投資條例，制定相關(guān)配套辦法?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院研究員吳亞平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，比如說(shuō)，如何完善政府資本金注入項目管理、如何更好地編制實(shí)施政府的投資計劃，以及政府投資年度計劃和年度預算如何銜接配套等，這些都需要細化的方案。

　　據了解，前不久，國家發(fā)展改革委投資司密集赴地方調研政府投資條例實(shí)施情況，并就完善投資項目資本金制度征求各方意見(jiàn)。國家發(fā)改委還召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取有關(guān)方面對完善投資項目資本金制度、改進(jìn)項目資本金管理、更好發(fā)揮項目資本金作用的意見(jiàn)建議，或將進(jìn)一步明確項目資本金制度的適用范圍、資金認定標準、比例設定以及后續資金管理等問(wèn)題。

　　投資項目資本金制度，是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來(lái)說(shuō)是非債務(wù)性資金。此前，固定資產(chǎn)投資項目資本金比例已經(jīng)有過(guò)多次調整。

　　穩投資的背景下，擴大有效投資尤為關(guān)鍵。據悉，包括適當降低基礎設施最低資本金的比例，激發(fā)民間投資的活力，加快項目建設的步伐和項目?jì)涔ぷ鞯鹊呐e措都將迎來(lái)落地。

　　此前，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，首次允許將部分地方政府專(zhuān)項債券作為符合條件的重大項目資本金。業(yè)內預計專(zhuān)項債新規將為擴大有效投資帶來(lái)更多的資金支持。

　　“可以預見(jiàn)未來(lái)整個(gè)交通運輸領(lǐng)域對社會(huì )資本開(kāi)放程度會(huì )有所增加，投融資渠道將進(jìn)一步拓寬?！苯煌ㄟ\輸部相關(guān)人士認為，對于高速公路、比較發(fā)達地區的高速鐵路以及城際鐵路等項目，銀行、投資機構還是有貸款或者投資意愿的。

　　北京交通大學(xué)中國交通運輸經(jīng)濟研究中心主任歐國立在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，下一步交通領(lǐng)域既要考慮本身增量的發(fā)展，還要考慮深化投融資體制改革，減少債務(wù)風(fēng)險。在他看來(lái)，投融資體制改革要在整個(gè)行業(yè)改革的引領(lǐng)下推進(jìn)，更大程度地吸引社會(huì )資本。

　　吳亞平表示，政府投資條例主要是規范政府的投資行為，接下來(lái)，平臺公司的市場(chǎng)化轉型也要提上日程。他還建議，針對實(shí)體企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題，建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)中小企業(yè)融資的政策性金融機構，彌補現有企業(yè)融資體系的不足。

　　在吳亞平看來(lái)，深化投融資體制改革，需要財政體制、金融體制、國有資產(chǎn)監督管理體制、價(jià)格機制、行政管理體制以及組織人事制度等相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)調推進(jìn)和配合。

　　他指出，要進(jìn)一步深化投融資體制改革，補齊投融資管理體制和運行機制的制度短板，釋放改革紅利，需要其他領(lǐng)域體制機制改革的協(xié)調乃至整個(gè)經(jīng)濟體制改革的同步推進(jìn)。為此，需要充分發(fā)揮中央層面已經(jīng)設立的“促進(jìn)投資部際聯(lián)席會(huì )議制度”的作用，在研究出臺新的或調整完善既有的重大投融資體制改革措施時(shí)，聽(tīng)取財政、金融、國資等聯(lián)席會(huì )議成員單位的意見(jiàn)和建議，從而進(jìn)一步提高相關(guān)改革措施的可行性和可操作性。

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