黨的十九屆四中全會(huì )提出，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全會(huì )指明了中國經(jīng)濟未來(lái)階段的發(fā)展方向。當前，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制正走向成熟，接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家學(xué)者認為，未來(lái)要在推進(jìn)不同所有制企業(yè)融合發(fā)展、讓“有效市場(chǎng)”和“有為政府”并重和完善科技創(chuàng )新體制機制等方面努力，實(shí)現建設現代化經(jīng)濟體系的目標。

　　國企民企深化融合發(fā)展

　　當前，在為民營(yíng)企業(yè)打造公平競爭環(huán)境的同時(shí)，隨著(zhù)國有企業(yè)改革的逐漸深入，國企和民企的融合發(fā)展也正在進(jìn)入新的階段。

　　10月28日，格力電器公告稱(chēng)，格力集團函告公司，經(jīng)評審委員會(huì )對參與本次公開(kāi)征集的兩家意向受讓方進(jìn)行綜合評審，確定珠海明駿投資合伙企業(yè)（有限合伙）為最終受讓方。業(yè)內人士指出，格力混改具有標志性意義，市場(chǎng)競爭性國資從獨資控股，到絕對控股，再到相對控股，最后到非控股的轉變，體現了“從管企業(yè)到管資本”的改革初衷，激發(fā)市場(chǎng)微觀(guān)主體的活力。

　　當前，國有企業(yè)改革正在進(jìn)入攻堅階段。在國企改革中，混合所有制改革是重中之重。日前，國務(wù)院國資委印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，規范混合所有制改革操作流程，明確通過(guò)市場(chǎng)化方式推進(jìn)混合所有制改革。中央企業(yè)“混資本”環(huán)節要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國表示，國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)都是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，二者的融合發(fā)展，既是當前穩增長(cháng)的現實(shí)需要，也是國民經(jīng)濟持續穩定發(fā)展、兩個(gè)百年目標實(shí)現、產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的必然要求。他認為，國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)可以從三個(gè)不同層面深化融合發(fā)展：一是產(chǎn)業(yè)層面進(jìn)行融合，主要體現在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上根據各自?xún)?yōu)勢進(jìn)行分工合作，國有企業(yè)可以適當退出一些不具備競爭優(yōu)勢的競爭性領(lǐng)域，加大對具有戰略重要性、高溢出效應產(chǎn)業(yè)的投資力度。二是在資本層面進(jìn)行深度融合，既包括鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與國有企業(yè)混改，也包括鼓勵國有企業(yè)主動(dòng)參與民營(yíng)企業(yè)股權多元化改革，形成國有資本與民間資本共同投資發(fā)展、共享發(fā)展成果的良好局面。三是在業(yè)務(wù)層面進(jìn)行深度融合，即在具體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，消除或淡化企業(yè)所有制差異，破除業(yè)務(wù)合作的所有制壁壘，實(shí)現國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節上的分工協(xié)作，以業(yè)務(wù)合作促進(jìn)共同發(fā)展。

　　在推進(jìn)不同所有制企業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，近年來(lái)，中央還特別注重打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，在市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。日前召開(kāi)的經(jīng)濟形勢專(zhuān)家和企業(yè)家座談會(huì )強調，要按照全面實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的要求，推動(dòng)“放管服”改革取得更大突破，破除企業(yè)投資興業(yè)的隱性門(mén)檻。加強對實(shí)體經(jīng)濟特別是小微、民營(yíng)企業(yè)支持，提振市場(chǎng)信心。

　　“有效市場(chǎng)”和“有為政府”并重

　　在多輪機構改革的基礎上，我國緊緊圍繞處理好“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的關(guān)系，持續加大政府職能轉變力度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。截至目前，國務(wù)院部門(mén)行政審批事項削減超過(guò)了40%，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類(lèi)壓減了三分之一以上，取消、減征、減免中央和省級政府行政事業(yè)性收費超過(guò)1000項，企業(yè)開(kāi)辦不動(dòng)產(chǎn)登記等事項辦理時(shí)間壓縮50%以上。在世界銀行最新公布的全球營(yíng)商環(huán)境排名中，中國躍升至31位，較去年再提升15個(gè)位次，連續兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體排名前十。

　　展望未來(lái)，這一改革仍將持續深化。國盛證券首席宏觀(guān)分析師熊園認為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，未來(lái)要在價(jià)格端，涉及利率、匯率等方面進(jìn)一步市場(chǎng)化，真實(shí)反映資金的需求；在過(guò)去資源稟賦比較強的一些行業(yè)，則需要加快市場(chǎng)化改革的步伐，打破行業(yè)準入壁壘；在金融市場(chǎng)的要素定價(jià)方面，涉及資本市場(chǎng)等方面要進(jìn)一步加大市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。更好發(fā)揮政府作用，明確政府不要過(guò)多干預市場(chǎng)的運行，扮演好監管者的角色，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造更好的營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)運行提供完備的基礎設施。

　　以創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

　　全面深化科技體制改革，提升創(chuàng )新體系效能，著(zhù)力激發(fā)創(chuàng )新活力，是當前中國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的緊迫問(wèn)題。中國政策科學(xué)研究會(huì )常務(wù)理事白津夫在日前舉行的玉淵潭創(chuàng )新論壇上指出，國家治理體系和治理現代化目標的重點(diǎn)之一，就是完善科技創(chuàng )新體制機制。全面貫徹落實(shí)四中全會(huì )精神，要加快構建多元參與、協(xié)同創(chuàng )新的科技創(chuàng )新治理體系。要變“管理”思維為“治理”思維，讓創(chuàng )新主體參與到科技創(chuàng )新治理而非單純作為財務(wù)管理對象，從而進(jìn)一步健全符合科研規律的科研管理體制和政策。要更加重視創(chuàng )造有利于發(fā)揮個(gè)人潛能，展現個(gè)人才智的環(huán)境。

　　今年9月，科技部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見(jiàn)》的通知，提出要深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)新型研發(fā)機構健康有序發(fā)展，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。上述文件指出，促進(jìn)新型研發(fā)機構發(fā)展，要突出體制機制創(chuàng )新，強化政策引導保障，注重激勵約束并舉，調動(dòng)社會(huì )各方參與。通過(guò)發(fā)展新型研發(fā)機構，進(jìn)一步優(yōu)化科研力量布局，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果轉移轉化，推動(dòng)科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(cháng)董登新表示，未來(lái)相當一段時(shí)間內，經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級仍然是中國經(jīng)濟的重點(diǎn)，伴隨新舊動(dòng)能轉化，科技驅動(dòng)將引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級，未來(lái)預計國家會(huì )更多地使用政策手段向科技企業(yè)傾斜，鼓勵企業(yè)增加對創(chuàng )新和研發(fā)的投入。在這方面，股權融資和債權融資是重要的支持手段，就資本市場(chǎng)而言，科創(chuàng )板和創(chuàng )業(yè)板將承擔重大的歷史使命，創(chuàng )業(yè)板的改革預計將有更大的突破。通過(guò)改革科創(chuàng )板和創(chuàng )業(yè)板能夠“雙劍合璧”，打造以技術(shù)驅動(dòng)的具備全球競爭力的世界一流企業(yè)。

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