中共中央政治局12月6日召開(kāi)會(huì )議，分析研究2020年經(jīng)濟工作。會(huì )議強調，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有變。在研判形勢的基礎上，會(huì )議也對全面做好“六穩”工作、堅決打好三大攻堅戰、加快現代化經(jīng)濟體系建設等方面作出部署。

　　業(yè)內人士表示，明年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，本次會(huì )議對形勢的判斷讓市場(chǎng)吃了“定心丸”，對明年經(jīng)濟工作的部署彰顯了中央進(jìn)一步加快改革和開(kāi)放的決心。具體而言，助推農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策將進(jìn)一步升級，區域經(jīng)濟的政策支持力度有望再度加碼，財政政策、貨幣政策也將進(jìn)一步用好逆周期調節工具。

　　經(jīng)濟向好基本趨勢不變

　　當前和明年的經(jīng)濟形勢怎么看？會(huì )議強調，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有變。我們要堅持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開(kāi)放的強大動(dòng)力，集中精力辦好自己的事。

　　“今年以來(lái)，我國經(jīng)濟總體來(lái)說(shuō)呈現符合預期、總體合理、穩中有進(jìn)的態(tài)勢?！闭劶爱斍敖?jīng)濟形勢的基本特點(diǎn)，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴指出。

　　他表示，“穩”表現在增長(cháng)、物價(jià)、就業(yè)、國際收支等宏觀(guān)經(jīng)濟核心指標均保持在相對合理區間。前三季度GDP達6.2%，CPI為2.5%，前10月城鎮新增就業(yè)已超額完成全年1100萬(wàn)目標，進(jìn)出口也保持了基本平衡狀態(tài)?！霸趪鴥韧獍l(fā)展環(huán)境十分復雜的環(huán)境下，四個(gè)核心宏觀(guān)經(jīng)濟指標能夠取得這樣的成績(jì)，十分不易?！绷硪环矫?，“進(jìn)”表現在經(jīng)濟結構繼續優(yōu)化、營(yíng)商環(huán)境繼續改善、民生繼續改善等三個(gè)方面。

　　國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委研究員、中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生對《經(jīng)濟參考報》記者表示，會(huì )議作出的形勢判斷和對明年的定調，給了大家吃了“定心丸”，讓大家更有信心。無(wú)論明年世界環(huán)境怎么變，中國都會(huì )按照原定計劃實(shí)現第一個(gè)百年目標，打贏(yíng)三大攻堅戰，實(shí)現全面建成小康社會(huì )，保持經(jīng)濟運行在合理區間。作為負責任的大國，中國將給世界經(jīng)濟提供動(dòng)力。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬表示，會(huì )議對明年經(jīng)濟形勢做出新的判斷。2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，會(huì )議指出明年所處的時(shí)間節點(diǎn)和坐標方位，實(shí)際上也就鎖定了重要經(jīng)濟發(fā)展目標。會(huì )議突出以改革開(kāi)放作為經(jīng)濟主要動(dòng)力，彰顯了中央對2020年加快改革開(kāi)放的決心。同時(shí)，進(jìn)一步突出了保穩定的底線(xiàn)。

　　“保穩定”預示逆周期調節加力

　　值得注意的是，與去年年底的中央政治局會(huì )議相比，今年的會(huì )議有一些新提法，也凸顯了明年經(jīng)濟工作的諸多要點(diǎn)。

　　溫彬表示，與去年會(huì )議相比，增加了“保穩定”要求。一方面是因為今年部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，需要更加關(guān)注；另一方面，也是底線(xiàn)思維的體現。

　　廈門(mén)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副主任林致遠對《經(jīng)濟參考報》記者也表示，新增“保穩定”的提法，是要切實(shí)維持經(jīng)濟增長(cháng)的穩定，確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險。在實(shí)現途徑上，再次強調要運用好逆周期調節工具。

　　貨幣政策方面，央行日前發(fā)布的《2019年第三季度中國貨幣政策執行報告》稱(chēng)，保持定力，繼續實(shí)施好穩健的貨幣政策，創(chuàng )新和完善金融宏觀(guān)調控，加強逆周期調節，堅持在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險，妥善應對經(jīng)濟短期下行壓力，同時(shí)堅決不搞“大水漫灌”。

　　工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家、董事總經(jīng)理程實(shí)對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2020年貨幣政策旨在以逆周期調控將經(jīng)濟穩定于合理范圍。央行的總量型工具將維持穩健政策基調。同時(shí)，央行將在結構性工具上發(fā)力，以緩解局部社會(huì )信用收縮壓力和流動(dòng)性風(fēng)險。具體操作上，2020上半年，定向降準有望成為優(yōu)先的政策工具。待年中通脹壓力回落之后，貨幣政策操作空間會(huì )顯著(zhù)擴張。

　　財政政策方面，近期財政部提前下達了2020年部分新增專(zhuān)項債務(wù)限額1萬(wàn)億元。日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也提出降低部分基礎設施項目最低資本金比例。業(yè)內人士預期，明年財政政策將更積極，體現為逆周期調節的加碼。

　　“高質(zhì)量發(fā)展”內涵有所增加

　　針對“高質(zhì)量發(fā)展”，此次會(huì )議也有新表述。會(huì )議指出，要加快現代化經(jīng)濟體系建設，推動(dòng)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強基礎設施建設，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，提升科技實(shí)力和創(chuàng )新能力，深化經(jīng)濟體制改革，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

　　溫彬表示，會(huì )議提出“推動(dòng)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，與去年只強調制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相比，2020年農業(yè)和服務(wù)業(yè)的行業(yè)改革開(kāi)放、市場(chǎng)規范透明和企業(yè)改造升級，都將超過(guò)今年。

　　林致遠也表示，“推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局”這一新提法，表明決策層十分注重區域之間的平衡和協(xié)調發(fā)展，優(yōu)勢區域的政策支持力度有望再度加碼。

　　值得注意的是，中共中央、國務(wù)院剛剛印發(fā)了《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》。國家發(fā)展改革委副主任羅文在6日的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )表示，通過(guò)深入推進(jìn)區域一體化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)更深層次一體化，努力形成高質(zhì)量發(fā)展的區域集群，在全國發(fā)展版圖上不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。

　　會(huì )議也再次強調“建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制”。張燕生表示，總體來(lái)說(shuō)，就是要推進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展、更高標準的改革、更高水平的開(kāi)放。他說(shuō)，第二屆進(jìn)口博覽會(huì )上提出要繼續擴大市場(chǎng)開(kāi)放、繼續完善開(kāi)放格局、繼續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、繼續深化多雙邊合作、繼續推進(jìn)共建“一帶一路”等五方面的開(kāi)放舉措，同時(shí)提出共建開(kāi)放合作的世界經(jīng)濟、共建開(kāi)放創(chuàng )新的世界經(jīng)濟、共建開(kāi)放共享的世界經(jīng)濟等三個(gè)方面倡議。這事實(shí)上已經(jīng)勾勒出下一步更高水平開(kāi)放的整體框架，這些舉措和倡議都是針對新形勢、國際環(huán)境的新變化提出的，是一個(gè)全新的、層次更高、統籌國際國內的開(kāi)放體系。

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