位于山西省和順縣的山西煤炭運銷(xiāo)集團和順鴻潤煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鴻潤公司”）被指存在越界非法開(kāi)采、礦區內超采、不惜毀林占田等行為。經(jīng)專(zhuān)業(yè)人士測算，鴻潤公司非法開(kāi)采疑似獲利超百億元，偷稅十多億元。當地多個(gè)部門(mén)對該公司下達停產(chǎn)通知后，其仍晝夜不停作業(yè)，成為一匹脫韁的“野馬”。

　　該事件經(jīng)《經(jīng)濟參考報》披露后引起社會(huì )廣泛關(guān)注。目前，山西省政府已介入調查，涉事主體企業(yè)8名領(lǐng)導干部被問(wèn)責，和順縣有關(guān)職能部門(mén)3位涉嫌失職失責的領(lǐng)導干部被問(wèn)責。輿論普遍認為，現有調查正逐漸揭開(kāi)鴻潤公司“黑金神話(huà)”的“面紗”，但仍有諸多疑問(wèn)有待厘清。

　　疑點(diǎn)一：為何多個(gè)部門(mén)管不住百億盜采？

　　當前，正值國家實(shí)施煤礦《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》期間。與此同時(shí)，山西省也正在實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃。按照上述文件要求，有關(guān)部門(mén)將嚴厲打擊未批先建和超層越界等開(kāi)采行為，同時(shí)提高執法能力和信息化遠程監管監察水平。在此期間，為何多個(gè)部門(mén)沒(méi)有發(fā)現鴻潤公司越界非法開(kāi)采等系列問(wèn)題？

　　首先，主體企業(yè)監管不力。記者調查發(fā)現，鴻潤公司由四家煤礦和山西煤炭運銷(xiāo)集團晉中有限公司（后改名為晉能控股煤業(yè)集團晉中公司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“晉中公司”）整合而成，其中晉中公司占股51%，其余股權由6位自然人出資。

　　記者了解到，作為整合后的主體企業(yè)，晉中公司主要負責鴻潤公司的日常監管、生產(chǎn)、安全和技術(shù)，并委派工作人員進(jìn)駐鴻潤公司。一位不愿具名的知情人士表示：“主體企業(yè)委派人事對鴻潤進(jìn)行監管，一旦與其余股東勾結，很容易造成監管失控的局面?！?/p>

　　據了解，目前晉能控股集團已對晉陽(yáng)煤炭事業(yè)部，以及下屬晉中公司和涉事的鴻潤煤業(yè)8名相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責，后續還將根據核查結果，依法依規給予相應處理。

　　其次，“九龍治水”，地方監管職責不清。此前，和順縣自然資源局執法監察大隊隊長(cháng)白志斌接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，執法大隊并沒(méi)有技術(shù)能力監測是否越界，判定超層越界應由應急管理局和能源局提供相應報告。和順縣應急管理局黨委委員、副局長(cháng)譚文瑞則表示，應急局主要負責礦區安全生產(chǎn)監管，礦區是否越界屬于自然資源局分管。而對于鴻潤公司每年總產(chǎn)量和實(shí)際生產(chǎn)情況，稅務(wù)部門(mén)有無(wú)復查復核，截至記者發(fā)稿時(shí)，和順縣稅務(wù)局并未正面回應。

　　據舉報群眾反映，其前后多次向和順縣應急管理局、和順縣自然資源局、以及山西省煤礦安全糾察隊和順縣分隊和公安部門(mén)舉報鴻潤公司的上述問(wèn)題，并向縣委縣政府反映情況，但效果甚微。

　　一位業(yè)內人士分析，主體企業(yè)和地方政府都有對鴻潤公司監管的職責，某種程度上來(lái)看，主體企業(yè)和地方政府都存在責任不落實(shí)、監管不到位的問(wèn)題。有網(wǎng)民表示，鴻潤公司有恃無(wú)恐進(jìn)行越界非法開(kāi)采等系列操作，這里面是否存在企業(yè)利益與地方利益的勾連？是否有層級不低的相關(guān)官員在背后為其“站臺”撐腰？

　　疑點(diǎn)二：是否存在避稅甚至逃稅行為？

　　《經(jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現，鴻潤公司在以往作業(yè)過(guò)程中劣跡斑斑，曾多次被中央、省、市督察組通報環(huán)保不達標等問(wèn)題，同時(shí)被指涉嫌偷稅近10億元。有網(wǎng)民表示，與鴻潤公司獲取的利益相比，即使頂格處罰也起不到震懾作用，有關(guān)部門(mén)不能“以罰代管，以罰了之”，需要深究其根本原因。

　　記者獲悉，從鴻潤公司的股權結構看，晉能公司作為主體企業(yè)，除日常監管外，并不參與企業(yè)分紅。這也就意味著(zhù)，其余6位股東才是鴻潤公司的真正獲益者。

　　鴻潤公司一位內部財務(wù)人士介紹，6位股東之間利益錯綜復雜，明爭暗斗。記者從企查查獲悉，鴻潤公司歷史變更信息顯示有15次，包括歷史股東、歷史法人、負責人、高級管理人員、經(jīng)營(yíng)范圍、投資人等變更信息?！叭耸伦兏澈?，是否存在一些管理者獲取巨額利益后急于脫身等問(wèn)題，值得深挖?！睋槿耸客嘎?，鴻潤公司股東薛輝勇、高管薛輝強兄弟已取得外國國籍，并于近日內有出境活動(dòng)跡象。

　　該公司內部財務(wù)人士告知《經(jīng)濟參考報》記者，鴻潤公司財務(wù)可以用“對下多收、對上少繳”來(lái)概括。6位股東中，小股東交稅比例和種類(lèi)，均由其中掌控話(huà)語(yǔ)權的大股東決定。大股東對上則通過(guò)價(jià)格較低的煤炭類(lèi)型如渣煤進(jìn)行上稅。此外，公司的銷(xiāo)售營(yíng)業(yè)額不進(jìn)公賬，由私人賬戶(hù)轉入私人賬戶(hù)；注冊多個(gè)勞務(wù)公司，做高生產(chǎn)成本，以此避稅。

　　一位股東代表表示，薛輝強從2012年初擔任鴻潤煤業(yè)有限公司總經(jīng)理至今，要求其所在區域的銷(xiāo)售煤炭款目先打入指定賬戶(hù)才能銷(xiāo)售，該股東所在區域上繳稅費達6億多元，但其沒(méi)有提供相關(guān)稅費憑證。

　　疑點(diǎn)三：如何對露天煤礦強監管？

　　露天煤礦普遍輻射范圍廣、作業(yè)區域大，監管無(wú)法全覆蓋。如何彌補對露天煤礦的監管？業(yè)內人士指出，鴻潤公司屬于山西煤炭資源重新整合后的產(chǎn)物，亟須舉一反三，全面復查類(lèi)似鴻潤露天煤礦存在的頑疾痼瘴。

　　一是依法依規嚴肅追責，勇于接受社會(huì )監督。記者多次深入鴻潤公司后發(fā)現，進(jìn)入該礦區必須持有特制通行證才能通行。同時(shí)，該公司還成立了保安隊、巡邏隊，礦區內寫(xiě)有“嚴禁拍照，否則后果自負”的警示牌。一位內部人士告知，所謂公司保安，實(shí)乃一些社會(huì )閑雜人員及有“前科”人員，充當打手罷了。

　　有網(wǎng)民表示，鴻潤公司緣何懼怕拍照，其“黑金神話(huà)”背后有無(wú)更大的政商“黑洞”，這些都應一查到底，給出令人信服的回答。

　　二是地方職能部門(mén)與上級主體企業(yè)需盡職履責，完善現有監管體系。有評論指出，部分涉煤地區對黨風(fēng)廉政建設重視程度不夠，主體責任落實(shí)不到位，有時(shí)礙于面子，對腐敗問(wèn)題遮掩護短；紀委問(wèn)責不嚴，追責不力。在這般寬松的環(huán)境下，手握重權者有恃無(wú)恐，一步步陷入“以煤謀私”“靠煤吃煤”的泥潭。

　　三是通過(guò)技術(shù)手段，搭建信息化監管平臺。業(yè)內人士建議，有關(guān)部門(mén)應創(chuàng )新監管和執法方式，做好安全把關(guān)。比如，可利用5G傳輸和高清影像數據實(shí)時(shí)回傳技術(shù)，結合無(wú)盲區監控、車(chē)輛安防、智能門(mén)禁等系統和現場(chǎng)巡視，實(shí)現“全天候、全覆蓋、全流程”的多點(diǎn)互動(dòng)、快速響應安全監管體系。