為破解“建筑業(yè)污染和建筑工人緊缺”難題，近些年來(lái)，中央持續出臺政策，大力推廣裝配式建筑。2013年以來(lái)，國務(wù)院及相關(guān)部委密集出臺關(guān)于推廣裝配式建筑的政策文件，各省市也積極細化和完善政策措施?！督?jīng)濟參考報》記者近日調查發(fā)現，裝配式建筑得到快速發(fā)展，新開(kāi)工面積逐年增長(cháng)，但與規劃設計相比仍有差距，推廣力度仍需加大，政府性項目難落地、裝配式企業(yè)“吃不飽”、“假裝配”蹭補貼等問(wèn)題亟待關(guān)注。

趙乃育　繪

　　新技術(shù)前景可期　卻難逃“成本魔咒”

　　蓋房子就像搭積木，先在工廠(chǎng)把梁、墻板、疊合樓板、樓梯、陽(yáng)臺等“零部件”生產(chǎn)好，然后運送到工地現場(chǎng)，再拼裝起來(lái)就成了一棟樓房。

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前在湖北省最大規模裝配式建筑示范工程——武漢沌口六村項目現場(chǎng)看到，建筑外墻外一臺高約3米、寬約1米左右的升降平臺，附著(zhù)在外墻上的幾條滑行軌道上，一分鐘上下爬升5米以上。自2020年6月實(shí)現3天一層樓的速度以來(lái)，這個(gè)項目已有23棟主樓封頂。

　　沌口六村項目是武漢市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區投資的還建房工程，總建筑面積78萬(wàn)平方米，設計住房5686戶(hù)，共29棟住宅樓，配有兩所幼兒園和四棟商業(yè)樓以及配套附屬建筑，項目裝配率56.2%。中建三局綠投公司項目經(jīng)理孫安鋒介紹，使用傳統現澆模式建設住宅，同樣面積一層樓需要7天到10天的建設周期。裝配式建筑大大提高了建造效率，該項目有望于2021年7月底全部交付使用。

　　中建三局一公司黨委書(shū)記吳紅濤介紹，最前沿的裝配式建筑技術(shù)，最大限度地使用拼裝式工業(yè)化成品，在外部拼接過(guò)后進(jìn)行整體吊裝，將現場(chǎng)施工和整體吊裝穿插進(jìn)行，大大地提高了效率。也就是說(shuō)，裝配式建筑的大部分構件在裝配工廠(chǎng)生產(chǎn)，再運輸到工地拼裝。

　　“裝配式建筑將是中國建筑房地產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要方向，大有發(fā)展潛力，市場(chǎng)一片藍海?！痹巫〗ú靠偣こ處煹闹袊康禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳宜明日前在武漢市一次論壇上表示，近年來(lái)，中央和地方紛紛出臺政策支持裝配式建筑發(fā)展。

　　不過(guò)，《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，裝配式建筑的實(shí)際推廣落地效果并不明顯。一些建筑企業(yè)持觀(guān)望態(tài)度，不愿投資或采用裝配式，多數業(yè)主單位則對裝配式建筑“半信半疑”，缺乏實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。少數企業(yè)雖然建有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，但規模相對較小，產(chǎn)業(yè)集聚能力不夠。

　　華陽(yáng)國際設計集團副總裁龍玉峰表示，公司在北京、上海、深圳等地進(jìn)行行業(yè)調研時(shí)發(fā)現，現有裝配式建筑中大多是政府投資的保障性住房和公共建筑，在商品房領(lǐng)域，大多數開(kāi)發(fā)商都比較謹慎。中建三局綠投公司的一項調查也顯示，僅有25%的購房業(yè)主對于裝配式住宅有所了解。

　　為什么“叫好”的裝配式建筑在市場(chǎng)上并不“叫座”？首先，裝配式建筑建造成本偏高，業(yè)主不愿要，施工企業(yè)不愿用。中建科技荊門(mén)公司董事長(cháng)謝俊勇給《經(jīng)濟參考報》記者算了一筆賬，與傳統現澆比較，裝配式建筑施工雖然減少了內外墻抹灰、鋼筋模板制作和砌墻的成本，但預制構件的生產(chǎn)、運輸及安裝成本卻居高不下。

　　“一增一減算下來(lái)，裝配式建筑成本每平方米要高出220元左右?！敝x俊勇說(shuō)，從目前的生產(chǎn)規模和運輸條件來(lái)看，裝配式建筑難逃新技術(shù)產(chǎn)品總量越少單價(jià)越高的“成本魔咒”。

　　生產(chǎn)企業(yè)“靠喂奶”　規劃落地“打折扣”

　　為大力推廣裝配式建筑，各地政府部門(mén)陸續出臺系列政策，對裝配式建筑企業(yè)和項目給予“容積率獎勵”“資金補貼”“資金監管放松”“允許提前預售”“土地供應保障”“公積金貸款支持”“優(yōu)先評優(yōu)評獎”“金融支持”等方面優(yōu)惠。然而，《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，多數裝配式建筑企業(yè)只能依靠與政府發(fā)包的一些保障房項目維持生產(chǎn)運轉，無(wú)法完全“斷奶”，走向市場(chǎng)求生存。

　　據統計，在湖北省96個(gè)裝配式建筑應用項目中，多數是保障房、還建房、醫院、學(xué)校甚至公廁，而占少數的商品房項目中，大多是裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)自己開(kāi)發(fā)的項目。中建三局綠投公司總工程師朱海軍說(shuō)：“那是因為生產(chǎn)構件庫存無(wú)法消化，只有自己想辦法了?！?/p>

　　即便如此，拿到政府投資的保障房等項目的裝配式建筑企業(yè)，日子也不好過(guò)。朱海軍說(shuō)，裝配式建筑行業(yè)整體盈利并不理想，有的陷入“產(chǎn)多賠多”的困境，一些工廠(chǎng)生產(chǎn)看似紅火卻基本沒(méi)有盈利。

　　其實(shí)，裝配式建筑市場(chǎng)供需矛盾突出。與業(yè)主企業(yè)“不愿采用裝配式建筑項目”的謹慎態(tài)度相比，裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)則大膽嘗鮮，往往在看清政策風(fēng)向標后，第一時(shí)間搶占新興市場(chǎng)，造成了一邊是“項目短缺”、一邊是“產(chǎn)能過(guò)?！钡拿?。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，武漢現有裝配式建筑構件生產(chǎn)基地14家，PC構件總共設計年產(chǎn)能163萬(wàn)立方米，可裝配建筑面積1600萬(wàn)平方米。而武漢市計劃2020年新開(kāi)工裝配式建筑面積不小于400萬(wàn)平方米，力爭達到450萬(wàn)平方米。

　　業(yè)內人士表示，這個(gè)計劃即使落地，也只是用上了全市1/4的產(chǎn)能。而因為裝配式運輸成本較高，一般都是就近使用。

　　記者在武漢市美好裝配式建筑江夏生產(chǎn)基地項目看到，這個(gè)占地120畝的構件生產(chǎn)基地上很少看到操作工人?，F場(chǎng)負責人告訴記者，工廠(chǎng)“吃不飽”，外部訂單不足，產(chǎn)品大多供集團內部使用。

　　而且，裝配式建筑尚未形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，很多處于“零星”“孤立”狀態(tài)，規?；潭鹊?，“內耗成本”高。陳宜明說(shuō)，裝配式建筑本應像工業(yè)產(chǎn)品一樣，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但現在卻被規劃、勘察、設計、施工、分包和監理等不同利益主體分開(kāi)，出現很多扯皮問(wèn)題。只有把這些生產(chǎn)環(huán)節組織在統一機制下，才能發(fā)揮裝配式建筑的優(yōu)勢。

　　即使是“白紙黑字”的規劃，落實(shí)起來(lái)也存在不少變數。按照湖北省規劃，到2020年武漢市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到35%以上，其他市州也在15%以上或20%以上。而武漢市城建局數據顯示，武漢市2019年新開(kāi)工裝配式建筑面積364.2萬(wàn)平方米，僅占全市新開(kāi)工建筑面積的10%，2020年也僅計劃開(kāi)工裝配式建筑400萬(wàn)平方米。據此測算，也未達到35%的規劃目標。

　　武漢市城建局在一份對人大建議案的答復中表示，部分政府投資工程因成本工期限制、部分開(kāi)發(fā)項目因特殊技術(shù)原因（如超高、規模小等）未嚴格采用裝配式方式建造，部分遠城區制定政策選取部分樓棟采用裝配式，導致部分裝配式建筑不能落地。

　　對此，湖北省住建廳也表示，湖北目前已有12個(gè)市州開(kāi)始推廣應用裝配式建筑，建成42個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)能富于全省裝配式建筑市場(chǎng)現實(shí)需求，但是也存在基地建設速度較快、產(chǎn)能釋放不足、技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢不明顯、技術(shù)管理創(chuàng )新不夠等問(wèn)題。

　　裝配式建筑中許多環(huán)節的技術(shù)體系均有待規范。據了解，裝配式建筑中普遍以灌漿套筒實(shí)心墻技術(shù)為主，對現場(chǎng)施工要求比較高，預留鋼筋與套筒的對比、銜接最有難度。而在運輸過(guò)程中，工廠(chǎng)制作好的墻面構件上的預留鋼筋容易被碰撞彎曲。

　　武漢市美好裝配式建筑江夏生產(chǎn)基地項目副總經(jīng)理榮浩介紹，在建筑工地施工安裝時(shí)，有的農民工會(huì )將部分已經(jīng)彎曲、不好插入套筒的鋼筋悄悄鋸掉，從而留下安全隱患。

　　目前，有企業(yè)開(kāi)始引進(jìn)疊合剪力墻體系來(lái)替代傳統的實(shí)心墻。鋼筋在工廠(chǎng)生產(chǎn)時(shí)就已“植入”，不用后期人為插入套筒。榮浩說(shuō)，這一技術(shù)雖好，但因其生產(chǎn)線(xiàn)投入成本高，技術(shù)體系配套政策不完善，工程預決算缺乏依據，國內廠(chǎng)商投入積極性并不高。

　　優(yōu)惠舉措“被蹭領(lǐng)”　頂層設計需完善

　　近年來(lái)，在一系列優(yōu)惠政策的支持下，裝配式建筑行業(yè)進(jìn)入快速增長(cháng)期，裝配式構件生產(chǎn)企業(yè)和裝配式建筑項目數量與日俱增，規模不斷擴大。但讓人費解的是，這些裝配式建筑項目中夾雜著(zhù)不少“假裝配”。

　　“用了一個(gè)裝配構件就算裝配式建筑?！敝x俊勇說(shuō)，很多所謂的裝配式建筑項目，其實(shí)還是傳統澆筑式建筑，只是在某一面墻或幾面墻使用了一兩件裝配式構件而已，明顯不符合國家規定的“裝配率不低于50％”的要求。

　　為何非要掛上“裝配式建筑”的名頭？業(yè)內人士透露，一方面，地方政府可以完成上級下達的“新開(kāi)工裝配式建筑面積”指標任務(wù)，另一方面，開(kāi)發(fā)商和建筑商可以享受到提高容積率、減免稅收、貸款支持、優(yōu)先用地等豐厚的優(yōu)惠，甚至還可以拿到財政補貼和各項表彰。

　　“好政策被有些‘假裝配’項目鉆了空?！睒s浩說(shuō)，雖然各地都對裝配式建筑的認定出臺了相關(guān)文件，但在實(shí)際執行中還需從嚴細化。

　　此外，一些地方政府部門(mén)對裝配式建筑的認識不夠，人為設置門(mén)檻和條件。住房和城鄉建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副主任文林峰說(shuō)，一些大城市在執行環(huán)保檢查時(shí)，將裝配式建筑工地簡(jiǎn)單地等同于傳統建筑工地，限制其施工。

　　“其實(shí)，裝配式建筑在構件安裝等環(huán)節上已經(jīng)做到‘無(wú)塵施工’，不是他們想象得那樣塵土飛揚、灰塵漫天?！蔽牧址逭f(shuō)，她走訪(fǎng)過(guò)的全國許多裝配式建筑工地，都沒(méi)有水泥沙石大量堆積，沒(méi)有攪拌車(chē)轟鳴作業(yè)。

　　武漢市建設局在一份綠色建筑的考核通報中指出，對裝配式建造方式的技術(shù)體系不了解、不認同，未形成正確的觀(guān)念和認識，對裝配式建筑的質(zhì)量和安全性存在顧慮。政府投資項目裝配式建造推進(jìn)乏力；各區裝配式建筑項目推進(jìn)不平衡，土地出讓環(huán)節把關(guān)不嚴。

　　榮浩說(shuō)，他們在某市的一個(gè)建設項目，準備使用裝配式建筑，其多次與當地建設局溝通，征得同意后，請設計公司做好了方案。但項目所在區政府負責人聽(tīng)說(shuō)后，叫停了項目，要求改回傳統現澆模式。

　　湖北省住建廳副廳長(cháng)張泓日前表示，截至去年底，全省累計新建裝配式建筑面積已超過(guò)2300萬(wàn)平方米，但相比全省超萬(wàn)億元的建筑業(yè)產(chǎn)值規模，裝配式建筑仍有較大發(fā)展空間。湖北將引導全省裝配式基地科學(xué)布局，指導企業(yè)理性投資和緩解產(chǎn)能結構性過(guò)剩問(wèn)題，推進(jìn)裝配式建筑積極、穩妥、健康發(fā)展。

　　多位專(zhuān)家建議，進(jìn)一步完善制度設計，推動(dòng)裝配式建筑更快更好地發(fā)展。陳宜明認為，政府部門(mén)應主導整合研發(fā)力量，加大科研投入，盡快完善技術(shù)標準體系，為裝配式建筑大規模推廣以及向深度、廣度發(fā)展，做好技術(shù)標準準備。

　　同時(shí)，多位業(yè)內人士也呼吁，推進(jìn)裝配式建筑項目“總承包”。文林峰建議，積極推行工程總承包模式，促進(jìn)設計、生產(chǎn)、施工深度融合，加大環(huán)保政策支持，加快專(zhuān)業(yè)人才培育，組建一批新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新基地。

　　武漢市城建局有關(guān)負責人介紹，目前，武漢市培育了中建三局、美好集團等一批具有裝配式建筑工程總承包實(shí)力的龍頭企業(yè)，但工程總承包的推進(jìn)工作仍然緩慢。為此，武漢印發(fā)《裝配式建筑工程總承包管理導則》，今年還將編制地方標準，推進(jìn)采用工程總承包模式的裝配式建筑項目占比逐年上升。