????中國發(fā)展高層論壇2016年年會(huì )本周末在北京召開(kāi)，本屆論壇以“新五年規劃時(shí)期的中國”為主題。在中國發(fā)展高層論壇“加快金融體制改革，構筑風(fēng)險防范體系”上，央行行長(cháng)周小川就十三五規劃中的金融改革問(wèn)題發(fā)表講話(huà)。

????周小川稱(chēng)，剛剛通過(guò)的十三五規劃第十六章專(zhuān)門(mén)提出“加快金融體制改革”。金融體制改革要完善金融機構和市場(chǎng)體系，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險。這一章共三節，第一節是豐富金融機構體系，第二節是健全金融市場(chǎng)體系，第三節是改革金融監管框架。

????周小川表示，中國金融機構有體量小的特點(diǎn)。中國金融機構過(guò)去量很少，品種比較少不能滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展，所以要豐富金融體系，建立商業(yè)性金融、開(kāi)放性金融、政策性金融、合作金融的金融機構體系，提出了開(kāi)放性金融和政策性金融，是應對全球金融危機的需要。

????在十三五規劃中，政府強調金融為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)。對此問(wèn)題目前有不同的提法，有人認為金融發(fā)展造成市場(chǎng)和產(chǎn)品不為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)，主要持負面看法。周小川說(shuō)，但從博弈論角度，金融跟實(shí)體經(jīng)濟也可以是雙贏(yíng)的概念，應該至少有初步結論，如果金融不能更加發(fā)展更加普遍，實(shí)體經(jīng)濟就得不到發(fā)展。

????周小川表示，十三五規劃指出，健全金融市場(chǎng)體系，最開(kāi)始如何將健康發(fā)展資本市場(chǎng)，中國有很大的資本市場(chǎng)空間。中國經(jīng)濟杠桿率偏高，特別是企業(yè)部門(mén)借貸比例過(guò)高，十三五規劃也寄希望于資本市場(chǎng)發(fā)展 ，有更多股權投資，減少企業(yè)對借貸杠桿的依賴(lài)性。

????此外，周小川還表示，十三五規劃中表示要加強金融宏觀(guān)審慎管理制度建設，構建貨幣政策和審慎相協(xié)調的管理體制，表明中國很注重從全球金融危機吸取教訓。在通貨膨脹不高的情況下，也可能出現金融風(fēng)險和危機，所以要強調加強宏觀(guān)審慎框架的建立。

????另外，周小川稱(chēng)十三五規劃強調建立符合國際標準的監管規則。周小川稱(chēng)，我們也有很多教訓，包括去年股市波動(dòng)市場(chǎng)中有各種討論，包括金融監管體制的改革，要吸收經(jīng)驗教訓。另外，從國際上看，目前還沒(méi)有一個(gè)非常理想的模式，但是全球金融危機出現的很多問(wèn)題，國際也有很多討論和探索，也是我們的重要參考。在監管體制改革中，提出保護消費者權力，這是我們的一個(gè)弱點(diǎn)，需要加強。

????在談及如何看待中國企業(yè)部門(mén)或者公司部門(mén)的高杠桿率這個(gè)問(wèn)題上，周小川認為：第一、中國居民儲蓄率高，一般國家儲蓄占GDP20%-30%，中國卻占46%。儲蓄高的原因多種多樣，總之儲蓄的錢(qián)多，走銀行買(mǎi)債券的債務(wù)融資就高一些，“中國企業(yè)債務(wù)高于其他國家也不奇怪，但也不能高得太過(guò)分”；第二，中國資本市場(chǎng)發(fā)育晚，90年代初才出現，總融資額較低，民間融資也相對薄弱；第三，中國是改革開(kāi)放致富比較快的國家，但是總的民間積累和財富比較少，所以使用民間財富變?yōu)楣杀救谫Y的機會(huì )比較少，這幾個(gè)因素加起來(lái)導致借貸比例高。

????周小川認為有很多方法解決這個(gè)問(wèn)題：其中一個(gè)重要的方法是加快資本市場(chǎng)發(fā)展，通過(guò)資本市場(chǎng)融資使得債務(wù)占GDP比重降低，降低股本融資的比重，還有加快其他債券市場(chǎng)的發(fā)展，健全利率匯率的市場(chǎng)機制改革。周小川說(shuō)，在G20我們討論了匯率機制，中國利率市場(chǎng)化在去年基本完成，放開(kāi)利率管制，不管貸款還是存款已經(jīng)放開(kāi)，金融機構有了自主決定利率的權利，當然利率市場(chǎng)還有很多工作要做。