????中國發(fā)展高層論壇2016年年會(huì )本周末在北京召開(kāi)，圍繞著(zhù)“新五年規劃時(shí)期”的中國這一主題，國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任徐紹史發(fā)表主旨演講。他指出，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，接下來(lái)的五年，中國將進(jìn)一步深化消費升級、簡(jiǎn)政放權、城鎮化、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的改革。

????徐紹史表示，回顧過(guò)去的五年，中國經(jīng)濟總體運行應該說(shuō)穩中有進(jìn)，有一種良好的態(tài)勢?！笆濉币呀?jīng)順利收官，我國站在一個(gè)新的更高的起點(diǎn)上，這個(gè)起點(diǎn)就是中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)。具體來(lái)看，經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化，2015年，最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達66.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達50.5%，動(dòng)力轉換順利快速推進(jìn)。

????他表示，為保證“十三五”期間中國經(jīng)濟平均增長(cháng)速度保持6.5%以上的中高速，“我們將不斷創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控”。

????徐紹史還表示，我國經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化。我們的需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素結構、區域結構、城鄉結構都在不斷的優(yōu)化。我國動(dòng)力轉換順利快速推進(jìn)。促投資、擴消費產(chǎn)生的內需拉動(dòng)力，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅速增長(cháng)，急劇產(chǎn)生的新動(dòng)能，還有我們全面深化改革激發(fā)的市場(chǎng)主體的活力和經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力，都帶不斷的增強。

????徐紹史指出，展望未來(lái)五年，中國仍然處于發(fā)展的重要戰略機遇期。從國際上看，盡管全球經(jīng)濟復蘇乏力，低速增長(cháng)，但是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展非?？?。新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和能源革命方興未艾，孕育著(zhù)新的增長(cháng)空間和發(fā)展機遇。從國內看，我國經(jīng)濟仍然面臨較大的下行壓力，但是中國經(jīng)濟持續向好的基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有改變，經(jīng)濟持續增長(cháng)的良好支撐基礎和條件也沒(méi)有改變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢也沒(méi)有改變。

????對于“十三五”規劃時(shí)期的中國發(fā)展展望，徐紹史提出了五點(diǎn)思路：

????第一，增強宏觀(guān)政策協(xié)同性，確保經(jīng)濟運行在合理的區間。2020年要實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標，我們的GDP總量必須在2010年的基礎上面翻一番，這樣我們今后五年平均每年的增速必須保持在6.5%以上。為確保經(jīng)濟增速處于6.5%以上的中高速，我們將創(chuàng )新不斷完善宏觀(guān)調控，強化經(jīng)濟走勢的預測、監測、預警，加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區域政策、投資政策、消費政策和價(jià)格政策的協(xié)調配合，在區間調控的基礎上面進(jìn)一步加強定向調控、相機調控，為結構性改革營(yíng)造一個(gè)穩定的宏觀(guān)環(huán)境。

????我們將積極促進(jìn)消費升級。大力培育和拓展住房、汽車(chē)、信息、旅游、健康、養老、文化、環(huán)保等方面的消費熱點(diǎn)，推動(dòng)新消費、引領(lǐng)新供給、形成新動(dòng)力。我們還要著(zhù)力擴大有效投資，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大投資工程，同時(shí)我們鼓勵民間投資、外來(lái)投資共同來(lái)參與這些重大的投資工程，著(zhù)力的調結構、補短板，而且培育新的動(dòng)能。

????第二，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。重點(diǎn)是要抓好“三去一降一補”五大任務(wù)，也就是：積極穩妥的去產(chǎn)能，去產(chǎn)能我們從鋼鐵和煤炭入手，今后五年鋼鐵產(chǎn)能要去掉1—1.5億噸，煤炭產(chǎn)能要去掉5億噸，還要減量重組5億噸。所以化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)是非常艱巨的，還要合理有序的去庫存，主要是房地產(chǎn)庫存。要積極審慎的去杠桿，重點(diǎn)是企業(yè)債務(wù)的杠桿。要多措并舉的降成本，特別是企業(yè)的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本和物流成本，我們正在制定具體的方案。還要全力以赴的補短板，通過(guò)適度擴大投資，來(lái)補足基礎設施、公共服務(wù)的短板。

????我們將努力打破思維慣性和路徑依賴(lài)，用改革的辦法來(lái)推動(dòng)結構性調整，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機制，最大限度的激活微觀(guān)主體的活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，以改善和創(chuàng )新供給，更好的滿(mǎn)足和創(chuàng )造消費需求。我們將以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟的根基，提高全要素生產(chǎn)率。

????第三，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，構建發(fā)展新體制。我們將繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合和優(yōu)化服務(wù)。我們要建立政府的全責清單和市場(chǎng)準入的負面清單，這兩張清單，最大限度的縮減政府審批的范圍，更好的發(fā)揮投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、全國信用信息共享平臺、公共資源交易平臺和12358價(jià)格監管平臺的作用，優(yōu)化辦事流程和服務(wù)的標準，提高行政效能，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

????我們將進(jìn)一步健全現代市場(chǎng)體系，要清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進(jìn)商品和要素自由有序的流動(dòng)、平等的交換、公平的交易，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，我們將著(zhù)力釋放創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新的產(chǎn)能，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)計劃，加快構建眾創(chuàng )、眾包、眾籌、眾扶的“四創(chuàng )”支撐平臺，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新蓬勃發(fā)展。

????第四，著(zhù)力推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，拓展經(jīng)濟增長(cháng)的廣闊空間。我們將推動(dòng)以人為核心的新型城鎮化。加快農業(yè)轉移人口的市民化，積極培育中小城市的成長(cháng)、特色小城鎮的成長(cháng)，大力發(fā)展智慧城市、綠色城市，建設和諧宜居的城市，同時(shí)還要加快城市群的建設發(fā)展。到2020年，常住人口和戶(hù)籍人口的城鎮化率分別要提高到60%和45%。我們將充分發(fā)揮“四大板塊”和“三大戰略”的疊加效應。各位都知道，我們有東部板塊、西部板塊、中部板塊、東北板塊，所以我們要深入實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展的區域發(fā)展戰略，扶持特殊類(lèi)型地區的發(fā)展，努力縮小區域發(fā)展的差距。而且以“一帶一路”戰略、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海、沿江、沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造區域協(xié)調發(fā)展的新的格局。

????第五，推動(dòng)高水平雙向開(kāi)放，形成深度融合的互利合作格局。我們將進(jìn)一步健全對外開(kāi)放新體制。提高自貿試驗區建設的質(zhì)量，對外資全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，加強知識產(chǎn)權保護和反壟斷執法，營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。我們將繼續推進(jìn)“一帶一路”建設。堅持共商、共建、共享原則，開(kāi)展與有關(guān)國家和地區多領(lǐng)域的互利共贏(yíng)的務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行有效運轉，發(fā)揮絲綢之路基金的作用，廣泛開(kāi)展教育、科技、文化、體育、旅游、衛生等領(lǐng)域的合作，共創(chuàng )開(kāi)放包容的人文交流的新局面。我們將深入推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。以鋼鐵、鐵路、建立等行業(yè)為重點(diǎn)，采取境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，拓展多邊、雙邊的產(chǎn)能合作機制。與跨國公司共同合作，開(kāi)辟第三方市場(chǎng)，塑造一個(gè)各國企業(yè)共享雙贏(yíng)、多贏(yíng)的合作局面，使我們能夠在產(chǎn)能和裝備合作當中實(shí)現共贏(yíng)。