編者按：

　　當前，中國正在大力推動(dòng)供給側結構性改革。其中，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這五大任務(wù)（“三去一降一補”）更是重點(diǎn)。而隨著(zhù)五大任務(wù)的持續推進(jìn)，我們已經(jīng)開(kāi)始取得一定成績(jì)，但與此同時(shí)，不少問(wèn)題也開(kāi)始顯現。那么，我們該如何客觀(guān)地看待五大任務(wù)的成績(jì)與難點(diǎn)？接下來(lái)將如何繼續推進(jìn)完成這五大任務(wù)？為了解答這些問(wèn)題，本報從今天起推出《解碼供給側改革之“三一一”》系列報道。

　　李克強總理日前考察武漢鋼鐵公司時(shí)強調，化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，要保證企業(yè)富余人員轉崗不下崗、轉業(yè)不失業(yè)，確有困難的人員社保要兜底。對此，專(zhuān)家指出，去產(chǎn)能將會(huì )釋放超百萬(wàn)的過(guò)剩勞動(dòng)力，如何安置這些職工是一大難點(diǎn)；而除了這一難題，去產(chǎn)能還將面臨減產(chǎn)任務(wù)繁重、控新產(chǎn)能阻力大及債務(wù)問(wèn)題復雜等困難。為了解決這些難題，政府正在努力并采取行動(dòng)。但應認識到，去產(chǎn)能不能僅靠政府，市場(chǎng)、社會(huì )及企業(yè)都應該積極主動(dòng)地參與進(jìn)來(lái)，共同推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能的有效化解。

　　減產(chǎn)規模大 還要控新增

　　作為供給側改革五大任務(wù)的首要任務(wù)，去產(chǎn)能任務(wù)十分艱巨。國務(wù)院已明確提出，從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸；用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右；今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有產(chǎn)能。

　　為了完成如此大規模的減產(chǎn)任務(wù)，多地已經(jīng)開(kāi)啟去產(chǎn)能“大幕”。具備400萬(wàn)噸優(yōu)特鋼年產(chǎn)能的杭州鋼鐵集團半山生產(chǎn)基地已經(jīng)全面關(guān)停；今年武鋼將主動(dòng)退出煉鋼產(chǎn)能442萬(wàn)噸，在設備老舊的煉鋼二分廠(chǎng)，隨著(zhù)壓減產(chǎn)能，一臺轉爐已停產(chǎn)。

　　“較大規模的削減過(guò)剩產(chǎn)能是去產(chǎn)能的重點(diǎn)，同時(shí)也是一塊難啃的‘硬骨頭’。而在這一過(guò)程中，還應注意，大規模地去產(chǎn)能不僅要去傳統產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能，也要去新出現的先進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能，而后者也是去產(chǎn)能工作的難點(diǎn)?！北本┛萍即髮W(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟貿易系主任何維達在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　去產(chǎn)能既要削減過(guò)剩產(chǎn)能，還要嚴控新增產(chǎn)能。國務(wù)院要求，各地區、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，各相關(guān)部門(mén)和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　“控制新增產(chǎn)能在執行過(guò)程中可能會(huì )遇到不小的困難，因為具體到地方之后，不確定因素會(huì )增加，特別是一些違規新增的產(chǎn)能，同時(shí)有些地方在去產(chǎn)能工作上動(dòng)力不足，個(gè)別地區甚至出現了一邊去產(chǎn)能卻一邊擴產(chǎn)量的現象?！焙尉S達表示，此外，一些“死灰復燃”的“僵尸企業(yè)”也阻礙著(zhù)去產(chǎn)能工作的進(jìn)一步推進(jìn)，前段時(shí)間由于鋼價(jià)復蘇，不少關(guān)閉的鋼廠(chǎng)重新投產(chǎn)，這等于是在開(kāi)“倒車(chē)”，對此必須采取針對性措施，如對已淘汰的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行登記，并設立環(huán)保、技術(shù)等硬性標準，只有達到標準后這些企業(yè)才能復產(chǎn)。

　　職工要分流 必須安置好

　　在去產(chǎn)能的過(guò)程中，盡快處置“僵尸企業(yè)”是關(guān)鍵所在。國資委指出，用3年時(shí)間處置央企子公司中345戶(hù)大中型“僵尸企業(yè)”。對此，冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )表示，解決“僵尸企業(yè)”，從本質(zhì)來(lái)講是解決人和資產(chǎn)的問(wèn)題，而隨著(zhù)這一工作的推進(jìn)，將會(huì )有大量職工需要妥善安置。

　　據人社部初步統計，煤炭、鋼鐵兩大行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能將造成大約180萬(wàn)職工被分流安置，其中，煤炭系統約涉及130萬(wàn)人，鋼鐵系統約50萬(wàn)人。

　　上百萬(wàn)的過(guò)剩勞動(dòng)力該如何安置是一個(gè)重大問(wèn)題。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南指出，可以采取“先挖渠后放水”的方式，也就是對可能難免要面臨下崗失業(yè)的人員，先找好、開(kāi)通安置他們重新就業(yè)的渠道，以后再來(lái)實(shí)施對這些企業(yè)的關(guān)停并轉。

　　人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(cháng)鄭東亮表示，對于去產(chǎn)能中失業(yè)人員，人社部門(mén)按照多渠道分類(lèi)安置的思路，從市場(chǎng)化就業(yè)、政策扶持、就業(yè)能力培訓、就業(yè)服務(wù)、提供公益性崗位、社會(huì )保障兜底等多方面提供服務(wù)和支持，當前，就業(yè)總體形勢保持平穩態(tài)勢。

　　過(guò)剩勞動(dòng)力的釋放會(huì )否引發(fā)新一輪的“下崗潮”？“擔心‘下崗潮’是有點(diǎn)杞人憂(yōu)天了，首先，與上世紀千萬(wàn)職工下崗再就業(yè)相比，百萬(wàn)職工這一規模在可控范圍之內，就全國勞動(dòng)力市場(chǎng)而言還不至于發(fā)展成為‘下崗潮’；其次，當前我國服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯增強，這為我們安置職工提供了充足的保障?！焙尉S達說(shuō)，但是，對于去產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)集中的局部地區，如山西、河北等地，必須注意防范規模性失業(yè)風(fēng)險，對這些地區可以多關(guān)注、多支持。

　　債務(wù)應處置 也得防逃廢

　　債務(wù)問(wèn)題則是去產(chǎn)能過(guò)程中另一個(gè)不可回避的難題。專(zhuān)家指出，去產(chǎn)能、處理“僵尸企業(yè)”，會(huì )引起銀行不良資產(chǎn)上升。在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，低效、高負債的企業(yè)占用了大量的信貸資源。2015年，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)平均負債率超過(guò)70%，一旦資金鏈斷裂就會(huì )形成銀行不良資產(chǎn)，擠占銀行的盈利空間，減少放貸量形成惡性循環(huán)，導致系統性風(fēng)險上升。

　　工業(yè)和信息化部副部長(cháng)馮飛表示，關(guān)于債務(wù)處置，還是要通過(guò)市場(chǎng)化的手段妥善處置企業(yè)的債務(wù)和銀行的不良資產(chǎn)，比如要落實(shí)金融機構的呆賬、壞賬核銷(xiāo)的財政政策，完善金融機構加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策等。

　　日前，人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出，對長(cháng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競爭力的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。

　　“在強調處置‘僵尸企業(yè)’債務(wù)的同時(shí)，還需要注意避免逃廢債務(wù)現象的出現。處置‘僵尸企業(yè)’切不可急功近利，不能為了完成任務(wù)而損害債權人利益，將債務(wù)拋給銀行和社會(huì )，否則將危害經(jīng)濟社會(huì )的穩定發(fā)展?！焙尉S達說(shuō)，為了遏制逃廢債務(wù)，還需多管齊下，政府要加強監管，慎重考慮是否推出債轉股，若推出也只能針對經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè)；銀行等金融機構要強化債務(wù)追蹤，通過(guò)黑名單制度等優(yōu)化應對能力；企業(yè)自身則需要尋求轉型升級，提高自身償債能力。

?《 人民日報海外版 》（ 2016年06月03日 第 02 版）