近日，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了《資產(chǎn)評估法》，首次確立了資產(chǎn)評估行業(yè)的法律地位，對資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展具有里程碑式的重要意義。財政部門(mén)和資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會(huì )要積極主動(dòng)做好學(xué)法普法工作，切實(shí)貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評估法》，會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)資產(chǎn)評估行業(yè)健康持續發(fā)展。

　　一、出臺《資產(chǎn)評估法》具有重要的歷史性意義

　　《資產(chǎn)評估法》的出臺，對我國資產(chǎn)評估行業(yè)乃至經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展而言，都具有十分重要的歷史性意義。

　　出臺《資產(chǎn)評估法》是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì )關(guān)于全面推進(jìn)依法治國精神的重要體現。有法可依是依法治國的基本要求，《資產(chǎn)評估法》是資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展近30年出臺的第一部法律，實(shí)現了資產(chǎn)評估行業(yè)依法發(fā)展的目標。同時(shí)，《資產(chǎn)評估法》由全國人大法工委負責起草，充分發(fā)揮了人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用。

　　出臺《資產(chǎn)評估法》是維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的迫切需要。資產(chǎn)評估是通過(guò)價(jià)值發(fā)現和價(jià)值尺度功能、促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的專(zhuān)業(yè)力量，在維護市場(chǎng)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭等方面發(fā)揮著(zhù)不可或缺的重要作用?！顿Y產(chǎn)評估法》的出臺有助于更好發(fā)揮資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)作用，對全面深化改革特別是深化國有企業(yè)改革、健全完善資本市場(chǎng)、促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展等形成重要支撐。

　　出臺《資產(chǎn)評估法》是防范國有資產(chǎn)流失的迫切需要。當前資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的80%以上屬于國有資產(chǎn)評估，隨著(zhù)國資國企改革的不斷深化，國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間的資本轉讓、并購、重組、股權交易等活動(dòng)更趨頻繁，對參與融合的各方資本進(jìn)行資產(chǎn)評估，既是取信于非國有企業(yè)的需要，也是國有資產(chǎn)管理的要求。通過(guò)立法，進(jìn)一步強化資產(chǎn)評估管理，規范資產(chǎn)評估行為，有助于充分發(fā)揮資產(chǎn)評估防范國有資產(chǎn)流失的重要屏障作用。

　　出臺《資產(chǎn)評估法》是資產(chǎn)評估行業(yè)規范發(fā)展的迫切需要。資產(chǎn)評估行業(yè)是重要的現代服務(wù)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展逐步形成了六大專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，為我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但由于缺乏法律規范，也面臨機構和人員良莠不齊、評估責任難以追究等突出問(wèn)題，制約了行業(yè)的健康可持續發(fā)展，迫切需要出臺法律予以規范。

　　二、《資產(chǎn)評估法》充分體現了改革前瞻性

　　《資產(chǎn)評估法》統一了評估專(zhuān)業(yè)人員、評估機構、評估程序、行業(yè)協(xié)會(huì )、監督管理和法律責任等核心內容，充分體現國務(wù)院簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)的改革要求，特別是在機構人員準入等諸多方面，按照市場(chǎng)化改革方向，對現行體制進(jìn)行重大突破，充分體現了改革創(chuàng )新的立法精神。

　　去門(mén)檻、明責任，極大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。評估機構及評估專(zhuān)業(yè)人員是發(fā)揮資產(chǎn)評估服務(wù)作用的中堅力量，能否激發(fā)其活力是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?！顿Y產(chǎn)評估法》按照市場(chǎng)化規則，引領(lǐng)評估機構及評估專(zhuān)業(yè)人員真正成為市場(chǎng)的主體。一是進(jìn)一步提升評估行業(yè)的獨立性，明確評估機構及評估專(zhuān)業(yè)人員依法開(kāi)展業(yè)務(wù)受法律保護，同時(shí)規定委托方必須承擔相應的權利義務(wù)。二是將評估業(yè)務(wù)分為法定評估業(yè)務(wù)和非法定評估業(yè)務(wù)，除法定評估業(yè)務(wù)有特殊要求外，有能力的人員可以自主選擇從事評估行業(yè)，具有評估專(zhuān)業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗的人員可以自主加入評估機構并依法開(kāi)展評估活動(dòng)，不再將考試合格作為從業(yè)的唯一通道。三是極大地消減對評估機構從事企業(yè)價(jià)值、土地、房地產(chǎn)等多種評估業(yè)務(wù)的限制，對評估機構名稱(chēng)和擁有的評估專(zhuān)業(yè)人員數量等要求進(jìn)一步降低，向行政部門(mén)備案后評估機構可以放開(kāi)手腳，依法自由承攬各類(lèi)評估業(yè)務(wù)。四是規定了統一的評估程序，使各類(lèi)資產(chǎn)評估有章可循。在放開(kāi)搞活的同時(shí)，進(jìn)一步明確了評估專(zhuān)業(yè)人員和評估機構的法律責任，加大對違法行為的處罰力度。

　　強服務(wù)嚴自律，不斷增強行業(yè)協(xié)會(huì )作用?！顿Y產(chǎn)評估法》按照改革精神，著(zhù)力加強評估行業(yè)協(xié)會(huì )職責，激發(fā)內在活力和發(fā)展動(dòng)力，提升行業(yè)服務(wù)功能，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì )在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的獨特優(yōu)勢和應有作用。一是按照行業(yè)協(xié)會(huì )與行政管理部門(mén)脫鉤的精神，強調評估行業(yè)協(xié)會(huì )是自律性組織，依法實(shí)行自律管理。二是有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )按照國家規定組織實(shí)施評估師資格全國統一考試，確立行業(yè)協(xié)會(huì )與政府相關(guān)部門(mén)在考試管理中的關(guān)系。三是賦予評估行業(yè)協(xié)會(huì )受理對會(huì )員的投訴、規范會(huì )員從業(yè)行為等具體職責，確保評估行業(yè)協(xié)會(huì )履行職責有法可依。

　　轉方式重監管，理順行政管理職能?！顿Y產(chǎn)評估法》按照簡(jiǎn)政放權放管結合的改革要求，對資產(chǎn)評估行政管理進(jìn)行了重大調整。一是貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權精神，將評估機構設立由后置審批改為備案管理，并放寬評估機構設立門(mén)檻，讓更多評估專(zhuān)業(yè)人員自由創(chuàng )業(yè)。二是非法定評估業(yè)務(wù)由市場(chǎng)自主選擇評估機構和評估專(zhuān)業(yè)人員，法律不作任何額外的強制性規定。三是明確設區的市級以上地方人民政府有關(guān)評估行政管理部門(mén)按照各自職責分工，對本行政區域內的評估行業(yè)進(jìn)行監督管理。四是體現放管結合的要求，強化行政管理部門(mén)的監督管理職責，賦予行政管理部門(mén)對評估專(zhuān)業(yè)人員、評估機構和評估協(xié)會(huì )的處罰權力。

　　三、貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評估法》，更好地為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)

　　《資產(chǎn)評估法》十年磨一劍，是全國人大財經(jīng)委、法工委等相關(guān)部門(mén)艱苦付出的結果，是國務(wù)院各評估行政管理部門(mén)增進(jìn)理解協(xié)同配合的結果，也是資產(chǎn)評估行業(yè)數千家機構、數十萬(wàn)從業(yè)人員翹首期盼的結果，凝聚了社會(huì )各界的心血。各級財政部門(mén)要高度重視《資產(chǎn)評估法》的貫徹落實(shí)，組織做好學(xué)習和宣傳工作，推動(dòng)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　財政部門(mén)要正確發(fā)揮行政引導作用。一是與其他評估行政管理部門(mén)各司其職各負其責，加強組織學(xué)習和協(xié)同配合，共同貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評估法》。二是以法律出臺為契機，進(jìn)一步解放思想，盡快適應法律新要求，修訂完善相關(guān)管理制度，積極推動(dòng)資產(chǎn)評估行業(yè)改革。三是通過(guò)整合內部資源、提高信息化管理水平、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，圍繞制度規范和加強事中事后監管等關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)履行好資產(chǎn)評估行業(yè)行政管理職責。

　　中國資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會(huì )和地方資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會(huì )要盡快實(shí)現轉型。一是按照《資產(chǎn)評估法》相關(guān)要求，加快建立健全系統完備的考試培訓、執業(yè)準則、監督檢查、會(huì )員管理等體制機制，承接好法律賦予的新職責。二是加強行業(yè)協(xié)會(huì )自身建設，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，遵守行業(yè)協(xié)會(huì )規范，提升為資產(chǎn)評估機構、資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)人員等會(huì )員提供服務(wù)的水平。三是切實(shí)履行行業(yè)自律監管職責，為維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、促進(jìn)社會(huì )公平公正發(fā)揮重要作用。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作為政府與行業(yè)橋梁紐帶的積極作用，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟社會(huì )建設。

　　資產(chǎn)評估機構及資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)人員要增強自覺(jué)性和主動(dòng)性。一是正確認識《資產(chǎn)評估法》創(chuàng )造的重大歷史機遇。要深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )法律精神實(shí)質(zhì)，大力營(yíng)造學(xué)法知法守法的良好氛圍，切實(shí)貫徹實(shí)施《資產(chǎn)評估法》。二是不斷提升資產(chǎn)評估服務(wù)質(zhì)量和水平。立足于國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展全局，從我做起，從現在做起，堅持依法規范從業(yè)，堅持依法誠信從業(yè)，依法行使權利義務(wù)，接受行業(yè)協(xié)會(huì )自律管理和行政管理部門(mén)的行政監管。三是更好服務(wù)于法定評估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估機構和資產(chǎn)評估師要加強國家經(jīng)濟政策研究，更好地服務(wù)于國有資產(chǎn)評估、上市公司資產(chǎn)評估等法定評估業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、防范國有資產(chǎn)流失、維護各類(lèi)股東權益發(fā)揮重要作用。