■國企改革創(chuàng )新進(jìn)行時(shí)

　　隨著(zhù)國企改革進(jìn)入深水區，國家對于國資流失的監管也在加碼?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉，國資委近期召開(kāi)會(huì )議，新一屆監事會(huì )將在近期進(jìn)駐央企進(jìn)行新一輪檢查，特別當前一個(gè)時(shí)期，將圍繞央企推進(jìn)供給側結構性改革、“瘦身健體”、提質(zhì)增效以及僵尸企業(yè)處置情況，對出現的新情況、新問(wèn)題以及潛在的國有資產(chǎn)流失隱患進(jìn)行深入核查，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)中央企業(yè)深化改革和持續健康發(fā)展。另一方面，針對地方國資監管工作，國資委還將加緊指導地方國資委進(jìn)一步強化出資人監督工作。

　　值得注意的是，下一步國家重拳防治國資流失，將加強對企業(yè)內部控制體系及其有效性的監督，特別是對企業(yè)重大決策和運營(yíng)過(guò)程中涉及國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節以及董事會(huì )和經(jīng)理層依法依規履職情況深入開(kāi)展檢查。除此以外，國家將嚴肅查辦發(fā)生在國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權交易、投資并購、物資采購、招標投標以及國際化經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的腐敗案件。

　　在多位專(zhuān)家看來(lái)，如何守住“底線(xiàn)”成為中央和地方國有企業(yè)本輪改革成敗的關(guān)鍵所在，而對改革中可能出現的“灰色地帶”加強監管，保證國企改革順利進(jìn)行，正是實(shí)現本輪國企改革目標的“底線(xiàn)”。

　　“在混合所有制改革中，國有產(chǎn)權流轉是否程序規范和合理定價(jià)，是否市場(chǎng)化評估和透明操作等將成為監管重點(diǎn)，特別要防止出現國資賤賣(mài)、暗箱操作等現象。另外，還要防止股權激勵成為少數人化公為私的工具?！币晃粰嗤耸繉Α督?jīng)濟參考報》記者表示。

　　國企在中國經(jīng)濟中具有重要地位，但不容忽視的是，當前一些國有企業(yè)逐漸暴露出管理不規范、內部人控制嚴重、企業(yè)領(lǐng)導人員權力缺乏制約、腐敗案件多有發(fā)生等問(wèn)題，企業(yè)國有資產(chǎn)監督工作中多頭監督、重復監督和監督不到位的現象也日益突出。

　　近期審計署發(fā)布的對10家央企的審計公告顯示，審計發(fā)現47起重大違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，涉及295.02億元，其中16起涉及金額均超過(guò)億元，94名責任人員中有26名為企業(yè)負責人。審計署企業(yè)審計司有關(guān)負責人介紹，這些問(wèn)題線(xiàn)索多發(fā)生在權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的關(guān)鍵部門(mén)和崗位，主要包括涉嫌濫用職權造成重大國有資產(chǎn)損失、利用職權輸送利益、貪污受賄、挪用公款、違規投資入股等。

　　多位專(zhuān)家認為，國資流失已成為隱藏在國企改革中的一個(gè)毒瘤，如果缺乏有效的監管，完全可能會(huì )造成本輪改革的倒退，目前國家重拳治理國有資產(chǎn)流失的相關(guān)舉措，恰恰表明國家對于這個(gè)問(wèn)題的重視。

　　一位央企負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在本輪國企改革的過(guò)程中，會(huì )涉及很多產(chǎn)權流轉事宜，由于缺乏有效的對國有資產(chǎn)整體性評估和透明公開(kāi)化的流程規范，特別是在社會(huì )誠信度整體較低、中介機構不規范的情況下，國有資產(chǎn)價(jià)值容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失。另一方面，國有資本投資公司或者運營(yíng)公司的組建是以投資融資和項目建設為主，如何保證資本可以獲得股權公平合理的占比，并通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，防止暗箱操作帶來(lái)國有資本收益減少甚至虧損，這些都是需要關(guān)注的“敏感地帶”。此外，在企業(yè)實(shí)施股權激勵特別是員工持股的改革中，極容易被少數人鉆空子，股權激勵成為少數人暴富、化公為私的途徑。最后，對混改過(guò)程進(jìn)行監管的多部門(mén)之間存在監管空隙地帶，也容易成為出現國資流失的“重災區”，需要進(jìn)行特別監管。

　　對于國企改革中的國資流失問(wèn)題，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周放生此前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)曾坦言，與交易過(guò)程中的流失相比，“體制性流失”更需要關(guān)注。國企高管腐敗輸送的利益鏈條背后的安全、環(huán)保、質(zhì)量問(wèn)題，將給社會(huì )、國家帶來(lái)難以估量的損失。

　　“治理國有資產(chǎn)流失不是給企業(yè)加手銬，讓企業(yè)不能去放手改革，而是應該從制度層面規范國企改革的推進(jìn)?！薄∫晃粐Y專(zhuān)家表示。

　　但他同時(shí)指出，對于一個(gè)企業(yè)而言，改革必然會(huì )面臨很多新的挑戰，同時(shí)伴隨著(zhù)風(fēng)險，在防治國資流失和推進(jìn)改革之間要注意平衡，應該設置一定的容錯機制，給企業(yè)改革留出空間，讓企業(yè)負責人有更多信心去進(jìn)行自發(fā)的改革，把企業(yè)管進(jìn)死胡同，可能導致改革也將停滯不前。