“以區域發(fā)展總體戰略為基礎，以 一帶一路 建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展新格局?！?/p>

　　2016年3月，經(jīng)十二屆全國人大四次會(huì )議表決通過(guò)后，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃(2016-2020年)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五”規劃綱要)向社會(huì )公布。在第37章的“深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略”部分，文章開(kāi)頭的這段話(huà)闡述了中國在區域發(fā)展戰略中的整體布局，其中“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展成為引領(lǐng)性的三大戰略。

　　從提出到完善，三大戰略論述的形成經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的過(guò)程?與過(guò)去的區域發(fā)展戰略相比，三大戰略有著(zhù)怎樣的創(chuàng )新與突破?三大戰略相互之間的聯(lián)系與區別為何，有著(zhù)怎樣的共同使命?

　　提出：適時(shí)應勢，逐步形成

　　2016年8月17日，習近平總書(shū)記在推進(jìn)“一帶一路”建設工作座談會(huì )上指出，黨的十八大以后，黨中央著(zhù)眼于我國“十三五”時(shí)期和更長(cháng)時(shí)期的發(fā)展，逐步明確了“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展3個(gè)大的發(fā)展戰略。

　　這表明，雖然“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三者并稱(chēng)為“三大戰略”，但它們的提出并不是一蹴而就，而是經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。

　　2013年9月7日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提到，我們可以用創(chuàng )新的合作模式，共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，以點(diǎn)帶面，從線(xiàn)到片，逐步形成區域大合作;

　　不到1個(gè)月之后，習近平在訪(fǎng)問(wèn)東盟時(shí)提出，東南亞地區自古以來(lái)就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。

　　這便是“一帶一路”倡議的源頭。

　　不久之后，在2014年，《絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃》獲批;2015年，中國政府制定并發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，為“一帶一路”倡議的落地指明方向。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個(gè)問(wèn)題的認識要上升到國家戰略層面。一定要增強推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，增強通過(guò)全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)?！?/p>

　　2014年2月26日，習近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì )，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并作重要講話(huà)。

　　隨后在2015年4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》。京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計基本完成，推動(dòng)實(shí)施這一戰略的總體方針已經(jīng)明確。

　　幾乎就在同時(shí)，在更大范圍內統籌東中西部協(xié)調發(fā)展的謀劃，也水到渠成。長(cháng)江，世界第三長(cháng)河，中華民族的母親河，橫貫中國的東中西部。長(cháng)江流域覆蓋9省2市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國的40%。

　　2016年1月5日，在重慶調研的習近平主持召開(kāi)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )，為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展定了向、定了調：“當前和今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期，要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)?！?016年3月25日，《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》由中共中央政治局會(huì )議審議通過(guò)。

　　在“ 一帶一路 建設”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展”各自提出并完善的同時(shí)，三大戰略的提法也逐漸增多，并不斷在重要會(huì )議或關(guān)鍵文件中出現，成為論述中國區域發(fā)展戰略的要點(diǎn)。

　　2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，要重點(diǎn)實(shí)施 一帶一路 、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略”成為2015年工作的主要任務(wù)。

　　隨后在黨的十八屆五中全會(huì )上，會(huì )議通過(guò)的“十三五”規劃建議便有“以區域發(fā)展總體戰略為基礎，以 一帶一路 建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶”的表述。此后，這一表述在“十三五”規劃綱要中繼續使用并得到擴充。

　　使命：聯(lián)通中外，尋找動(dòng)力

　　創(chuàng )新的發(fā)展戰略，必定要完成新的使命，同時(shí)要解決新的問(wèn)題。

　　“ 一帶一路 、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶 三大戰略 是根據國內外形勢轉換作出的重要抉擇?！泵鎸τ浾咛釂?wèn)，國家信息中心經(jīng)濟預測部發(fā)展戰略規劃處研究員高輝清這樣表示。

　　從國際看，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時(shí)，國際金融危機深層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟貿易增長(cháng)乏力，保護主義抬頭，不穩定不確定因素增多。

　　從國內看，我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)。一方面經(jīng)濟發(fā)展潛力大、韌性強、回旋余地大，另一方面面臨很多困難和挑戰，特別是結構性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴重。

　　在與世界聯(lián)系日益緊密、難以分割的情況下，中國就需要統籌國內國際兩個(gè)大局，用足用好國際國內兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。

　　而解決這些新問(wèn)題的使命，就在于為轉型中的中國經(jīng)濟提供“混合動(dòng)力”，為復蘇中的世界經(jīng)濟注入“中國暖流”。

　　那么，三大戰略之間在服務(wù)于共同的使命之時(shí)，相互之間有著(zhù)怎樣的區別和聯(lián)系?

　　中國人民大學(xué)區域與城市經(jīng)濟研究所教授張可云表示，三大戰略的側重點(diǎn)并不相同，涉及范圍、出發(fā)點(diǎn)也不盡一樣?！耙粠б宦贰敝荚谶m應中國在世界格局中的變化，強調對外開(kāi)放新格局。長(cháng)江經(jīng)濟帶更著(zhù)眼于中國東中西部合作關(guān)系。京津冀協(xié)同發(fā)展則為了解決三地發(fā)展的不平衡。

　　而在聯(lián)系方面，商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認為，盡管“一帶一路”建設側重實(shí)現對外的互聯(lián)互通，京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展則是為了夯實(shí)國內經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展基礎，但他表示，有了國內基礎才有實(shí)力開(kāi)展對外工作，開(kāi)展對外工作才能夠把國內搞得更好。

　　中國社科院學(xué)部委員劉樹(shù)成指出，三大戰略的實(shí)施，將促進(jìn)中國東中西部區域之間廣闊的合縱連橫，以點(diǎn)帶線(xiàn)、由線(xiàn)到面，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極、增長(cháng)帶和城市群;同時(shí)能夠促進(jìn)國際與國內經(jīng)濟發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對外開(kāi)放新局面。

　　事實(shí)上，在三大戰略的銜接方面，許多地區在規劃和定位中也都注意銜接，做到打通國內國際兩個(gè)市場(chǎng)。比如四川、重慶等長(cháng)江沿線(xiàn)的省市同時(shí)對接“一帶一路”與長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，爭做兩大戰略的支撐點(diǎn)。

　　同時(shí)，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》也提到，要“打造重慶西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長(cháng)沙、南昌、合肥等內陸開(kāi)放型經(jīng)濟高地”，這在實(shí)踐中將與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展做好銜接;而關(guān)于利用環(huán)渤海經(jīng)濟區的發(fā)展優(yōu)勢、加強天津等沿海城市港口建設的表述，也為京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”尤其是21世紀海上絲綢之路建設的對接提供支撐。

　　創(chuàng )新：突破區劃，實(shí)現聯(lián)動(dòng)

　　西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先，自20世紀90年代末以來(lái)，中國先后提出上述區域發(fā)展戰略，并不斷在實(shí)踐中得以落實(shí)。

　　那么，三大戰略與上述的區域發(fā)展戰略之間有著(zhù)怎樣的關(guān)系?相比它們，三大戰略創(chuàng )新之處何在?

　　2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發(fā)展總體戰略，要繼續實(shí)施”，“要重點(diǎn)實(shí)施 一帶一路 、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略”，這些表述對不同的區域發(fā)展戰略作了定位。

　　“這說(shuō)明4個(gè)板塊(西部、東北、中部、東部)的歷史使命并沒(méi)有結束，而在新常態(tài)大背景下，中國必須選準自己的著(zhù)眼點(diǎn)和突破口?！?/p>

　　采訪(fǎng)中，國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)高國力表示，因為四個(gè)大板塊面積大、類(lèi)型多、情況復雜，齊頭并進(jìn)推進(jìn)需要更漫長(cháng)時(shí)間，而確定更易突破的具體發(fā)展戰略，能夠集中項目、集中資金，更容易率先實(shí)現發(fā)展。通過(guò)重要“增長(cháng)極”的率先規劃和發(fā)展，將帶動(dòng)區域板塊發(fā)展，輻射示范全國。

　　“與此前的區域發(fā)展戰略不同，三大戰略突出陸海相連，東西聯(lián)動(dòng)，協(xié)調國內國際兩個(gè)層面，最終打造沿海、沿江、沿邊與內陸的全方位開(kāi)放格局?！泵鎸τ浾咛釂?wèn)，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王義桅認為，過(guò)去的發(fā)展更多的是向外開(kāi)放，將境外的資金、技術(shù)引進(jìn)來(lái)，以出口為導向，而國內相互之間不僅聯(lián)動(dòng)較少，同時(shí)也比較少強調走出去、雙向互動(dòng)等等。

　　與王義桅教授的看法相似，其他一些專(zhuān)家也提到三大戰略在“協(xié)調發(fā)展”、“突破行政區劃限制”方面所具有的創(chuàng )新點(diǎn)。

　　中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)陳耀認為，三大戰略是在原有基礎上的新思路，將過(guò)去重國土空間優(yōu)化轉為現在的經(jīng)濟結構優(yōu)化。從方案設計來(lái)看，過(guò)去戰略多為建立經(jīng)濟區等特區，呈現碎片化，而現階段則多為城市群內部協(xié)同發(fā)展，避免了各自為政、盲目發(fā)展、重復建設。

　　“長(cháng)期以來(lái)，各地基于自身資源稟賦發(fā)展地區經(jīng)濟，但也出現了以行政區域為劃分的地方保護主義，從而造成重復建設，帶來(lái)結構性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。以三大戰略為引領(lǐng)，塑造區域協(xié)調發(fā)展的新格局，能夠有效避免產(chǎn)業(yè)雷同，防止惡性競爭，對于平衡地區間的產(chǎn)業(yè)結構，化解產(chǎn)能過(guò)剩具有重要意義?！比珖f(xié)委員、上海市長(cháng)寧區副區長(cháng)翁華建這樣說(shuō)道。

　　另外，在王義桅看來(lái)，三大戰略的創(chuàng )新還體現在關(guān)注經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、可持續發(fā)展方面?！氨热?一帶一路 建設除了關(guān)注道路相連還有人心相通，京津冀協(xié)同發(fā)展目的在于破解大城市病、實(shí)現產(chǎn)業(yè)和公共資源的合理布局，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展需要突出 綠色 理念、強調在保護中開(kāi)發(fā)，這些都比過(guò)去要更進(jìn)步，關(guān)注的領(lǐng)域也更加綜合?！?/p>