近年來(lái)，詐騙分子利用虛擬運營(yíng)商的170、171等號段進(jìn)行詐騙的案件頻發(fā)，已成為“電信詐騙重災區”。其根源在于虛擬運營(yíng)商沒(méi)有嚴格實(shí)行手機實(shí)名制，犯罪分子很容易躲過(guò)警方追蹤，所以作案有恃無(wú)恐，而警方打擊非常困難，受害人常常血本無(wú)歸。有關(guān)人士建議，虛擬運營(yíng)商亟須加強自查自糾，通信管理部門(mén)則應加強監管，將手機實(shí)名制落到實(shí)處，創(chuàng )造一個(gè)安全、健康的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

　　虛擬運營(yíng)商電信詐騙愈演愈烈

　　近年來(lái)，170、171號段的虛擬運營(yíng)商電信詐騙案頻發(fā)。據介紹，以170、171號段為主要服務(wù)平臺的虛擬運營(yíng)商，租用實(shí)體運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展電信業(yè)務(wù)，被視為國內移動(dòng)通信市場(chǎng)打破行業(yè)壟斷、引入民間資本的探索。目前用戶(hù)總數已超過(guò)2000萬(wàn)。但由于行業(yè)監管不到位，實(shí)名制管理松散，致使大量出現垃圾短信、騷擾電話(huà)、電信詐騙等現象。

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?趙乃育/繪

　　8月19日，山東臨沂市18歲女孩徐玉玉接到了一通號碼以“171”開(kāi)頭的詐騙電話(huà)。即將進(jìn)入大學(xué)的她被騙走9900元學(xué)費。在報警回家的路上，她突然心臟驟停，經(jīng)醫院搶救無(wú)效死亡。同一時(shí)期，臨沂市河東區湯頭鎮塔橋村的大一女生小芹也遭遇電信詐騙，兩張銀行卡里的6800元錢(qián)被騙光。此外，23日凌晨，臨沂市臨沭縣的大二學(xué)生宋振寧不幸離世。親屬稱(chēng)，該學(xué)生在去世前接到詐騙電話(huà)并受騙，其父母因傷心過(guò)度住進(jìn)醫院。

　　據工信部信息，截至今年4月底，已關(guān)停了14萬(wàn)多個(gè)涉及通訊信息詐騙等犯罪行為的電話(huà)號碼，其中虛擬運營(yíng)商號碼6萬(wàn)多個(gè)，占將近一半，已經(jīng)成為“電信犯罪重災區”。

　　多地公安部門(mén)在發(fā)布詐騙預警時(shí)表示，170、171號段是電信詐騙“重災區”。例如，自去年12月成立以來(lái)，在溫州市反詐騙中心接到報案的3000多起電話(huà)詐騙中，170號段占三分之一以上；今年以來(lái)，深圳市共發(fā)生涉及170號段的詐騙案件800余起，市民被騙超過(guò)1100萬(wàn)元。

　　“只要看到170的號，肯定給按死。這里頭大多是廣告、推銷(xiāo)、詐騙?！辈簧偃罕姺从痴f(shuō)。

　　“打擊這類(lèi)詐騙最大的難度在于查不到真實(shí)的人是誰(shuí)?！鄙綎|一位多年經(jīng)辦電信詐騙案件的刑警說(shuō)，虛擬運營(yíng)商這些號段為了促進(jìn)業(yè)務(wù)，資費比較便宜，實(shí)名登記比較松。

　　“警方查機主，如果沒(méi)有實(shí)名登記，就無(wú)法查明真實(shí)身份。即便是實(shí)名登記，也可能是用別人的身份證辦理后，犯罪分子去買(mǎi)的?！边@名刑警介紹說(shuō)，買(mǎi)虛擬運營(yíng)商的電話(huà)卡無(wú)須面對面的交流，可以從網(wǎng)絡(luò )或者雇人大批量的收購，因此很難查明機主真實(shí)身份。

　　今年7月，工信部網(wǎng)絡(luò )安全管理局組織對虛擬運營(yíng)商新入網(wǎng)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作暗訪(fǎng)發(fā)現，存在違規行為的網(wǎng)點(diǎn)占比為33.9%。其中，實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)違規率比為26.0%，網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)違規率比達40.7%。

　　實(shí)名制落實(shí)不力犯罪分子有恃無(wú)恐

　　有關(guān)業(yè)內人士分析說(shuō)，當前我國通信業(yè)發(fā)展面臨收入和利潤低增長(cháng)的嚴峻考驗，隨著(zhù)越來(lái)越多的虛擬運營(yíng)商開(kāi)始運營(yíng)，市場(chǎng)競爭將日趨激烈。虛擬運營(yíng)商發(fā)展一年多以來(lái)，受困于盈利模式難，在開(kāi)放業(yè)務(wù)初期及早期發(fā)卡階段，靠渠道養卡，為了迅速累積用戶(hù)量，未能?chē)栏駡绦袑﹄娫?huà)卡的實(shí)名開(kāi)卡，導致其在實(shí)名制規范上不夠嚴謹。另一方面，虛擬運營(yíng)商在放號了5個(gè)月左右才開(kāi)始接入實(shí)名制認證平臺，這導致此前的存量號碼需要清理。

　　山東省網(wǎng)絡(luò )環(huán)境智能計算技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室教授陳貞翔說(shuō)，按規定，虛擬運營(yíng)商的號段也需要實(shí)名制，但實(shí)際上，有些虛擬運營(yíng)商并沒(méi)有做到。

　　8月25日下午，記者走訪(fǎng)了濟南的多家手機卡代辦點(diǎn)發(fā)現，不用身份證依然可以買(mǎi)到手機卡。在濟濼路山東通訊城，一名賣(mài)手機卡的中年男子表示可以不用身份證，即可購買(mǎi)手機卡。記者看到，他賣(mài)的手機卡號段正是170、171號段。

　　在山東師范大學(xué)附近的一手機卡代賣(mài)攤點(diǎn)，記者詢(xún)問(wèn)沒(méi)有身份證能不能買(mǎi)電話(huà)卡?！斑@種電話(huà)卡有20元一張的，也有50元一張的，不需要身份證，買(mǎi)了就能用?！毙∝溦f(shuō)。

　　與此同時(shí)，相較于基礎電信運營(yíng)商，虛擬運營(yíng)商缺少線(xiàn)下網(wǎng)點(diǎn)，也增加了實(shí)名制的難度。另外，落實(shí)實(shí)名制需要增加成本，對于盈利困難的虛擬運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，也是一項沉重的負擔。

　　“虛擬運營(yíng)商實(shí)名制一樣要持本人的身份證去開(kāi)卡，才能使用通訊服務(wù)?！敝袊摂M運營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)鄒學(xué)勇說(shuō)，但是虛擬運營(yíng)商線(xiàn)下門(mén)店特別少，主要是通過(guò)線(xiàn)上購買(mǎi)通訊服務(wù)，需要通過(guò)快遞員進(jìn)行配送，然后拿著(zhù)身份證進(jìn)行實(shí)名登記，這里面就可能存在許多問(wèn)題。

　　政府部門(mén)監管不力是實(shí)名制“有名無(wú)實(shí)”的另一原因。上海律協(xié)信息網(wǎng)絡(luò )及高新技術(shù)法律研究委員會(huì )副主任劉春泉表示，虛擬運營(yíng)商作為企業(yè)，在保護個(gè)人信息的法律責任方面沒(méi)有明顯的法律風(fēng)險，因此很少有企業(yè)真正重視，這不是立法而是司法和執法不力造成的?！捌髽I(yè)沒(méi)有責任，沒(méi)有風(fēng)險，當然就怎么賺錢(qián)怎么干?！?/p>

　　專(zhuān)家表示，網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制是以保護網(wǎng)絡(luò )信息的立法名義推行的，說(shuō)明從制度設計角度已經(jīng)明確實(shí)名制與個(gè)人信息保護缺一不可，但現在由于監管不力，客觀(guān)上就出現了實(shí)名制導致個(gè)人信息“裸奔”，電信、網(wǎng)銀等利用個(gè)人信息的犯罪泛濫成災。

　　政府、企業(yè)需攜手共創(chuàng )安全網(wǎng)絡(luò )環(huán)境

　　有關(guān)專(zhuān)家和業(yè)內人士表示，安全性是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代消費者最為關(guān)心的問(wèn)題之一，工信部要加強監管，虛擬運營(yíng)商要自查自糾，從技術(shù)、管理等多方面落實(shí)實(shí)名制，有效遏制詐騙信息、垃圾短信，促進(jìn)虛擬運營(yíng)商行業(yè)健康發(fā)展，形成健康的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

　　工信部信息通信發(fā)展司副司長(cháng)陳家春認為，虛擬運營(yíng)商號碼被不法分子利用發(fā)布垃圾信息、進(jìn)行電信詐騙，主要是因為虛擬運營(yíng)商發(fā)展還處于初級階段，管理措施不完善、實(shí)名制落實(shí)不到位，讓不法分子鉆了空子。

　　“整個(gè)事件暴露了虛擬運營(yíng)商在實(shí)名制落實(shí)方面的落后，并被違法分子通過(guò)詐騙電話(huà)的方式對受害者造成了很大的傷害?！睂?zhuān)家認為，虛擬運營(yíng)商的實(shí)名制落實(shí)要進(jìn)一步加強，對非實(shí)名制的170和171用戶(hù)要實(shí)行強制性的停機或者關(guān)閉語(yǔ)音和短信使用服務(wù)。

　　工信部近期要求，虛擬運營(yíng)商必須嚴格落實(shí)實(shí)名制登記規定，并對前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話(huà)號碼，完成用戶(hù)身份信息補登記等工作。

　　專(zhuān)家認為，實(shí)名制已成為虛擬運營(yíng)商行業(yè)發(fā)展的政策“紅線(xiàn)”，各家企業(yè)必須按照相關(guān)要求嚴格執行，適應嚴格監管的政策環(huán)境。虛擬運營(yíng)商需要聯(lián)合相關(guān)政府部門(mén)以及基礎運營(yíng)商，推進(jìn)實(shí)名制，打擊網(wǎng)絡(luò )通信詐騙，凈化市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保障用戶(hù)合法權益。

　　“對于新入網(wǎng)用戶(hù)，不論線(xiàn)上線(xiàn)下，都必須做到100％實(shí)名；對于未實(shí)名老用戶(hù)開(kāi)展積極排查，進(jìn)行補登記?！蹦壳皣鴥劝l(fā)卡量最大的虛擬運營(yíng)商蝸牛移動(dòng)的相關(guān)負責人說(shuō)，完善實(shí)名制登記成為近期企業(yè)的首要任務(wù)，“有困難克服困難也要干”　。此外，公司還攜手警方開(kāi)展聯(lián)動(dòng)機制，加強對涉嫌違法違規號碼的處理。

　　“垃圾短信、騷擾電話(huà)、電信詐騙等問(wèn)題頻發(fā)，根源在于實(shí)名制落實(shí)不到位，工信部在研究相關(guān)政策，重點(diǎn)落實(shí)實(shí)名制?！惫ば挪客ㄐ虐l(fā)展司司長(cháng)聞庫認為，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，落實(shí)好電話(huà)實(shí)名登記工作，既是企業(yè)的社會(huì )責任和法律義務(wù)，也是企業(yè)品牌形象的重要體現，更是整個(gè)虛擬運營(yíng)業(yè)務(wù)可持續健康發(fā)展的堅實(shí)基礎。

　　另外，為促進(jìn)虛擬運營(yíng)商行業(yè)的發(fā)展，有關(guān)人士建議，虛擬運營(yíng)商企業(yè)應明確自身定位，找準市場(chǎng)細分，深挖用戶(hù)需求，開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間，走差異化、可持續發(fā)展的道路。