2017年是供給側結構性改革深化之年，繼續堅持“穩中求進(jìn)”工作總基調，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩健中性。要適度擴大總需求，大力振興實(shí)體經(jīng)濟，培育壯大新動(dòng)能，加快國企、財稅、金融、社保等基礎性關(guān)鍵性改革舉措落地，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

　　國內經(jīng)濟發(fā)展迎來(lái)有利條件和機遇：一、供給側結構性改革取得積極成效。去產(chǎn)能任務(wù)提前完成，房地產(chǎn)去庫存成效顯著(zhù)，補短板進(jìn)展順利，去杠桿和降成本也取得一定進(jìn)展，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)企穩回升特別是工業(yè)結構繼續改善和優(yōu)化。二、新技術(shù)應用催生新動(dòng)能。新技術(shù)運用日益活躍，三新經(jīng)濟茁壯成長(cháng)，市場(chǎng)活力明顯增強，新增市場(chǎng)主體持續快速增長(cháng)，2016年以來(lái)日均新登記企業(yè)1.46萬(wàn)家，企業(yè)活躍度保持在70%左右。三、區域戰略和重點(diǎn)區域政策、特色小城鎮建設帶來(lái)新效應。三大區域戰略正穩步推進(jìn)，新一輪?wèn)|北振興等重點(diǎn)區域政策逐步落地，有助于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。新型城鎮化建設持續快速推進(jìn)，重點(diǎn)培育中小城市和發(fā)展壯大特色小城鎮，將帶動(dòng)市政設施建設需求，發(fā)揮資源集聚效應和極化效應。四、企業(yè)效益有所改善，工業(yè)領(lǐng)域有望進(jìn)入補庫存周期。在供給側結構性改革等因素推動(dòng)下，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況得到改善，工業(yè)品價(jià)格回升，經(jīng)營(yíng)成本下降，企業(yè)盈利能力增強。企業(yè)效益改善有助于增強投融資能力，提升企業(yè)投資意愿。同時(shí)，從基欽庫存周期來(lái)看，經(jīng)過(guò)近兩年左右工業(yè)品庫存持續減少后，將會(huì )進(jìn)入庫存回補周期。工業(yè)產(chǎn)成品存貨自2014年8月份以來(lái)延續減速態(tài)勢，2016年1月至10月產(chǎn)成品庫存同比下跌0.3%，已處于歷史最低位。五、宏觀(guān)調控政策仍有一定空間。財政政策方面，我國政府杠桿率相對較低，仍有一定空間擴大赤字率和債務(wù)總規模，特別是宏觀(guān)稅負偏高，具有一定減稅空間。貨幣政策方面，央行可以采取PSL、SLF、MLF以及央票等創(chuàng )新政策工具調節流動(dòng)性。此外，區域、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、投資等政策在穩增長(cháng)方面均有一定空間。

　　經(jīng)濟增長(cháng)仍面臨困難和挑戰：一、國際經(jīng)濟環(huán)境不確定性增加。全球經(jīng)濟增長(cháng)仍然疲弱，美元加息，英國脫歐，美德法等大國大選，意大利憲法改革公投，中東、東歐、東北亞和南海安全形勢等不確定性增加，進(jìn)而使得國際經(jīng)濟環(huán)境穩中偏差。二、缺乏新的具有較強帶動(dòng)作用的經(jīng)濟增長(cháng)支撐點(diǎn)。2015年全民皆股由股市帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、2016年全民皆房由房市帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，當然也包括車(chē)市對經(jīng)濟積極貢獻。但是，展望2017年，在貨幣政策保持穩健中性的背景下，股市難以明顯帶動(dòng)金融業(yè)的繁榮；在2016年國慶期間約20城市出臺新一輪嚴厲調控政策，房市必然會(huì )降溫；在1.6排量及以下乘用車(chē)購置稅減按7.5%征收后，車(chē)市也會(huì )降溫。三、社會(huì )資金投資渠道狹窄，難以遏制“脫實(shí)向虛”。社會(huì )資金因實(shí)體經(jīng)濟不振、投資回報率預期低下而加快“脫實(shí)向虛”，通過(guò)各類(lèi)理財產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基金、互聯(lián)網(wǎng)金融（P2P）等路徑進(jìn)入虛擬經(jīng)濟，推動(dòng)了2016年國內房地產(chǎn)、大宗商品等資產(chǎn)價(jià)格再次快速膨脹。四、各類(lèi)金融風(fēng)險隱患上升。由于現有財政、金融、投資等體制改革并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，企業(yè)高杠桿問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決，因而各類(lèi)敏感領(lǐng)域金融風(fēng)險積聚和交叉感染，存在系統性金融風(fēng)險隱患。五、基建投資受困資金來(lái)源，民營(yíng)企業(yè)投資活力不足。財政赤字、地方政府專(zhuān)項債券、土地出讓金、專(zhuān)項建設基金等基建投資的主要融資空間均在不斷縮小，這將會(huì )影響到基建項目資金來(lái)源。而受產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)需求不振、企業(yè)融資成本偏高、資本外流、“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”等因素影響，民間投資增長(cháng)乏力。六、居民收入增速放緩抑制消費需求。由于經(jīng)濟增長(cháng)放緩以及結構性下崗轉崗失業(yè)等情況加劇，城鎮居民收入增速出現放緩，因糧價(jià)下降農民增產(chǎn)難以增收。居民收入水平放緩，不僅會(huì )抑制后期消費增長(cháng)，而且會(huì )對特殊地區下崗失業(yè)人員、弱勢群體的生活造成沖擊，增加脫貧攻堅的壓力。

　　2017年我國經(jīng)濟將呈穩中緩降態(tài)勢?？紤]到我國潛在經(jīng)濟增長(cháng)水平和2017年的需求變化趨勢，以及當前宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力仍然較大的現實(shí)。同時(shí)，充分考慮年度經(jīng)濟增長(cháng)調控目標要與全面建成小康社會(huì )的宏偉目標相銜接，經(jīng)濟增長(cháng)目標要充分考慮就業(yè)需要，可以把2017年經(jīng)濟增長(cháng)調控目標定在6.5%左右。若考慮到迎接十九大和在國際國內引導積極預期以及深化改革將釋放更多紅利的可能性，2017年增速超過(guò)6.5%也有較大可能。初步預計，我國固定資產(chǎn)投資將保持平穩增長(cháng)，國內消費需求將呈穩中略降態(tài)勢，外貿進(jìn)出口仍將低迷，居民消費價(jià)格溫和上漲，工業(yè)品價(jià)格將前升后降。（作者系國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任）