新動(dòng)能是與舊動(dòng)力相對而言的。舊動(dòng)力靠需求拉動(dòng)，靠刺激，靠粗放投入，靠GDP導向。新動(dòng)能則靠效率拉動(dòng)，其核心是通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)。提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑是供給側“三大發(fā)動(dòng)機”——制度變革、結構優(yōu)化、要素升級。

　　我們?yōu)楹我嘤聞?dòng)能

　　一是因為“三駕馬車(chē)”日漸式微。出口因受全球貿易保護主義抬頭、國內各種成本上升影響而進(jìn)入負增長(cháng)空間；投資一方面新投資空間日漸縮小，另一方面投資的邊際效益遞減，收益率下降；消費則受收入分配制度改革和福利保障制度改革滯后的制約。

　　二是刺激政策遭遇瓶頸。以穩增長(cháng)或保增長(cháng)為目的的財稅政策和貨幣金融政策遇到了如下瓶頸：一則通脹壓力正在上升；二則人民幣面臨貶值壓力；三則地方政府和企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險上升；四則財政赤字率不斷上升。

　　三是大規模要素投入面臨天花板。過(guò)去行之有效的大規模要素投入已遇到如下天花板：一是“人口紅利”消失，2012年開(kāi)始，16-60歲之間的生產(chǎn)性人口占總人口的比重開(kāi)始下降；二是資源環(huán)境壓力加大，部分資源能源日益短缺，霧霾成為不可承受之重；三是美國加息后國內資金面臨外流壓力。

　　四是GDP導向制度難以為繼。GDP導向的人口制度、價(jià)格制度、土地制度、財稅制度、貨幣金融制度和干部考核制度等，都是十八屆三中全會(huì )明確的全面改革要改革的對象，已難以為繼。

　　五是跨越“中等收入陷阱”要求培育新動(dòng)能。中國進(jìn)入中等收入階段后，必須解決兩個(gè)難題：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級；二是應對“高成本時(shí)代”到來(lái)帶來(lái)的挑戰。而不管是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，還是消化高成本，都必須通過(guò)培育新動(dòng)能來(lái)實(shí)現。

　　六是應對國際競爭要求培育新動(dòng)能。當前，從產(chǎn)業(yè)角度看，中國面臨兩大國際競爭：一則如何在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)方面，在激烈國際競爭中占有一席之地；二則如何在特朗普上臺后推進(jìn)美國減稅、加息、再工業(yè)化、讓制造業(yè)回流美國的競爭壓力下，保住中國的制造業(yè)大國地位。而應對這兩個(gè)方面的競爭都有賴(lài)于培育新動(dòng)能。

　　我們如何培育新動(dòng)能

　　首先要培育有競爭力的六大創(chuàng )新型主體，包括創(chuàng )新型企業(yè)（尤其是創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)）、創(chuàng )新型個(gè)人（如創(chuàng )客、新型農民等）、創(chuàng )新型區域（如創(chuàng )新型城市、智慧城市等）、創(chuàng )新型科研院所和高等院校、創(chuàng )新型國家平臺（如國家創(chuàng )新中心、國家技術(shù)中心、國家實(shí)驗室等）、創(chuàng )新型政府。

　　其次要培育各種新的生產(chǎn)要素，包括培育信息技術(shù)、智能制造技術(shù)和新能源技術(shù)等新技術(shù)；培育專(zhuān)業(yè)人才、市場(chǎng)人才和管理人才等新人才；提供和吸收各種新知識；開(kāi)拓各種新的融資形式和渠道。

　　再次，要培育新市場(chǎng)：一方面，要通過(guò)促進(jìn)傳統五大需求“吃穿住行用”升級，來(lái)培育新市場(chǎng)；另一方面，要通過(guò)培育新五大需求“學(xué)樂(lè )康安美”（學(xué)習需求、快樂(lè )需求、健康需求、安全需求、美麗需求），來(lái)培育新市場(chǎng)。

　　培育新動(dòng)能，還要培育新產(chǎn)業(yè)（含新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新品牌），發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如IT、新材料、新能源、生命生物工程、節能環(huán)保、機器人等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現代制造業(yè)，如飛機高鐵制造、信息裝備制造、核電設備制造、特高壓裝備制造、新能源汽車(chē)制造等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，如金融、物流、技術(shù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)（會(huì )計、律師、審計、設計、培訓咨詢(xún)、園區咨詢(xún)等）、文化旅游休閑服務(wù)、養老嬰幼服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現代農業(yè)，如觀(guān)光農業(yè)、旅游農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)、都市農業(yè)、創(chuàng )匯農業(yè)、網(wǎng)絡(luò )農業(yè)等。

　　最后，要培育能形成新增長(cháng)點(diǎn)的區域，包括：具有產(chǎn)業(yè)轉型升級亮點(diǎn)的城市，如深圳、杭州等；內陸開(kāi)放新高地，如重慶、貴陽(yáng)等；國家政策支持地區，如國家中心城市、城市新區、特區、實(shí)驗區、示范區等；區域經(jīng)濟一體化程度高、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達的地區，如長(cháng)三角、珠三角等城市群地區；具有后發(fā)優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)境較好的地區等。

　　通過(guò)推動(dòng)改革實(shí)現新動(dòng)能

　　新動(dòng)能都必須通過(guò)推進(jìn)新改革來(lái)實(shí)現，新改革包括供給側改革和基礎性關(guān)鍵性改革兩個(gè)視角，它們之間部分有交叉。

　　其一，推進(jìn)供給側改革，離不開(kāi)供給側兩個(gè)核心主體——企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者，而要調動(dòng)這兩個(gè)主體的積極性和創(chuàng )造性，必須推進(jìn)“四減”——減稅費、減管制、減壟斷、減貨幣超發(fā)。

　　要減稅費，就要推進(jìn)財稅制度改革、政府機構改革；要減管制，就要推進(jìn)行政管理制度改革、審批制度改革、工商登記制度改革、政府三單制度建設（權力清單、責任清單、負面清單）；要減壟斷，就要推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、國有企業(yè)改革、壟斷價(jià)格改革；要減貨幣超發(fā)，就要推進(jìn)貨幣發(fā)行制度改革、金融制度改革、外匯制度改革等。

　　其二，要推進(jìn)基礎性關(guān)鍵性改革。要培育新動(dòng)能，就要推進(jìn)國企國資改革、壟斷行業(yè)改革、產(chǎn)權制度改革、價(jià)格制度改革、政府制度改革、財稅制度改革、金融制度改革、科教制度改革、社保制度改革、人口制度改革、司法制度改革、開(kāi)放制度改革等基礎性關(guān)鍵性改革。

　　其三，要培育新動(dòng)能，還要對改革方式本身進(jìn)行改革，以達到更好的改革效果。具體包括：消除觀(guān)念和既得利益等改革阻力；通過(guò)調動(dòng)地方政府、企業(yè)、民眾等參與改革的積極性，培育改革內生動(dòng)力；建立改革的協(xié)調機制，使各方面形成改革的合力；優(yōu)化改革方式，將自下而上與自上而下兩種改革方式很好地結合起來(lái)；建立推進(jìn)改革的評價(jià)、考核和獎懲機制。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)）