“混改是國企改革重要突破口?！痹诮张e行的首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上，國資委主任肖亞慶再度定調2017混改新目標：要積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現股權多元化，探索集團層面股權多元化改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　與此同時(shí)，地方國企和央企的混改也在提速，紛紛制定相關(guān)方案，并將混改列入2017年重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節?？梢钥吹?，隨著(zhù)混改不斷深化，原本門(mén)檻較高的行業(yè)正逐步向非國有資本敞開(kāi)，一場(chǎng)市場(chǎng)化的混改大戲正在上演。

　　進(jìn)程　關(guān)鍵性領(lǐng)域將提速

　　國資委主任肖亞慶在2月23日舉行的首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上表示，2017年國企改革已經(jīng)進(jìn)入爬坡過(guò)坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節盡快取得新的進(jìn)展和突破，混合所有制無(wú)疑是本輪改革重要一環(huán)。肖亞慶表示，混改是國企改革的重要突破口，要積極引入各類(lèi)投資者，實(shí)現股權多元化，探索集團層面股權多元化改革。要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同時(shí)，加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現股權多元化，探索集團層面股權多元化改革。

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　　“下一步的混改，將重點(diǎn)完成國有資本與民間資本、社會(huì )資本、外資資本的混合。之所以突出混改，主要是因為其對形成國企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、促進(jìn)產(chǎn)權多樣化等具有‘牽引作用’?！币晃粰嗤耸扛嬖V記者。

　　新華經(jīng)參研究院、國資委研究中心共同發(fā)布了《2016國企改革發(fā)展年度報告——探索中國特色國企改革之路》(簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”)中指出，為指導國有企業(yè)混合所有制改革穩步推進(jìn)，國務(wù)院于2015年9月印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》，國資委于2016年下半年印發(fā)了《中央企業(yè)實(shí)施混合所有制改革有關(guān)事項的規定》。至2016年年底已有21個(gè)省、市、自治區出臺了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)。國家發(fā)改委會(huì )同國資委于2016年啟動(dòng)實(shí)施第一批部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，確定了東航集團、中國聯(lián)通、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點(diǎn)，將在引入合格非國有戰略投資者、建立市場(chǎng)化激勵約束機制和薪酬管理體系、探索實(shí)行國家特殊管理股制度、完善混合所有制企業(yè)法人治理結構、加強國企黨建工作的途徑和方式等方面進(jìn)行先行先試。

　　記者了解到，目前推進(jìn)混合所有制改革主要有三種方式：一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，國有資本投資運營(yíng)公司對發(fā)展潛力大、成長(cháng)性好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權投資；三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。

　　數據顯示，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比擴大到68%，上市公司的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)“總盤(pán)子”中占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。

　　在混合所有制改革頂層設計的指導下，各地通過(guò)發(fā)展公眾公司、引入非公資本、開(kāi)展項目合作、改革基礎設施投融資模式等，規范有序推進(jìn)混合所有制改革。記者從多地采訪(fǎng)獲悉，地方兩會(huì )近期陸續召開(kāi)，國企改革成為焦點(diǎn)之一，多個(gè)省份將今年視為國企改革的關(guān)鍵年份。北京、天津、上海、重慶、江西、福建、廣西、吉林、甘肅、陜西、黑龍江、湖南、河北、內蒙古等省區市，均明確將進(jìn)一步推進(jìn)國企改革列為2017年重點(diǎn)工作，國企混改成改革突破口。

　　方案　多領(lǐng)域全面開(kāi)花

　　2017年剛開(kāi)年，混改之風(fēng)就先在軍工領(lǐng)域刮了起來(lái)?！吨袊鞴I(yè)集團公司關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導意見(jiàn)（試行）》提出26條意見(jiàn)，表示將推動(dòng)完善現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構，促進(jìn)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，實(shí)現國有資本保值增值，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　中國兵器裝備集團制定了軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)初步方案，確定了4家試點(diǎn)單位，并在上市公司長(cháng)安汽車(chē)中推行中高管持股試點(diǎn)，為下一步推行股權激勵和核心員工持股積累經(jīng)驗。同時(shí)，開(kāi)展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證，探索實(shí)施汽車(chē)產(chǎn)業(yè)股權激勵計劃。

　　同時(shí)迎來(lái)破局的還有鐵路領(lǐng)域。1月3日中國鐵路總公司工作會(huì )議提出，今年將推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng)，研究推進(jìn)鐵路企業(yè)債轉股，深化鐵路股權融資改革，探索鐵路資產(chǎn)證券化改革，積極開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，開(kāi)展混合所有制改革。

　　在油氣體制改革方案落地在即的大背景下，“兩桶油”也加速行動(dòng)。中石油審議并原則通過(guò)《集團公司市場(chǎng)化改革指導意見(jiàn)》《集團公司混合所有制改革指導意見(jiàn)》，中石化表態(tài)2017年將全面深化改革，圍繞主業(yè)發(fā)展積極穩妥混合所有制改革。

　　國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司兩大電網(wǎng)巨頭則不約而同把2017年1號文件給予了“改革”。前者提出，混改將以合資合作、上市為主要形式，以抽水蓄能電站建設、增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)、產(chǎn)業(yè)和金融單位等為重點(diǎn)。后者則表示2017年將積極做好深圳前?；旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)項目。

　　而在電信領(lǐng)域，混改也被作為改革突破口。中國聯(lián)通董事長(cháng)王曉初要求，要爭取以混合所有制改革試點(diǎn)為契機，建立真正市場(chǎng)化的機制。中國電信表示，2017年公司將充分運用多種方式，積極探索混改，率先從智慧家庭、互聯(lián)網(wǎng)金融、新興ICT和物聯(lián)網(wǎng)四領(lǐng)域進(jìn)行突破。

　　在其它領(lǐng)域，央企形式各異的混改也全面開(kāi)花。作為國有資本投資公司試點(diǎn)的中糧集團近日表示，今年將力爭推進(jìn)中糧飼料、中糧酒業(yè)、中國茶葉3家專(zhuān)業(yè)化公司混改。到2018年，爭取18家專(zhuān)業(yè)化公司全部混改，真正實(shí)現引入戰略投資，解決體制問(wèn)題，實(shí)現上市發(fā)展。

　　長(cháng)城證券分析師甄峰認為，與先前在充分競爭類(lèi)、小范圍開(kāi)展國企混改不同，2017年混改重點(diǎn)針對壟斷行業(yè)，全面開(kāi)花而非散點(diǎn)分布，更易刺激市場(chǎng)神經(jīng)，引發(fā)新一輪國改行情。

　　原則　不能用行政取代市場(chǎng)

　　在很多試點(diǎn)央企負責人看來(lái)，實(shí)現真正意義上的“混”，要堅持完善公司制度，健全法人治理機制，試點(diǎn)引資規模要達到一定比例，要引入負責任的積極股東，要依照《公司法》嚴格落實(shí)混合所有制企業(yè)董事會(huì )職權，形成制衡有效的法人治理結構和治理機制。

　　國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)范恒山指出，對適宜推進(jìn)混合所有制的國有企業(yè)，在操作上要把握三個(gè)原則，穩妥推進(jìn)。一是把握三因，因地施策、因業(yè)施策、因企施策。二是做到三宜，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參。三是實(shí)行三不，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時(shí)間表，遵循市場(chǎng)發(fā)展規律和企業(yè)發(fā)展規律。

　　上述報告指出，混合所有制改革不是單純的為混而混，而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節點(diǎn)混合，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制混合，不同資源稟賦混合，切忌一窩蜂、定比例，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，絕不能用行政取代市場(chǎng)。

　　隨著(zhù)混合所有制的不斷推進(jìn)，與混合所有制改革密切相關(guān)的管資本也成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、經(jīng)濟學(xué)家陳清泰強調，國企改革要科學(xué)界定“國有企業(yè)”，把握企業(yè)轉制的方向，現代企業(yè)制度是改革的方向，傳統國有企業(yè)應逐漸向公司制度轉型、在條件具備的時(shí)候要加速轉型，因為與管資本對接的不是傳統國有企業(yè)，而是混合所有制的股份制公司。未來(lái)不是政府機構“如何改進(jìn)對國有企業(yè)的管理”，而是由“管企業(yè)”轉向“管資本為主”。國有企業(yè)的轉制就是要由《企業(yè)法》規范轉向《公司法》調節，政府要擺脫管企業(yè)的糾結就要落實(shí)管資本為主、推進(jìn)頂層國有企業(yè)的整體改制，從《企業(yè)法》變軌到《公司法》，從行政隸屬關(guān)系轉變?yōu)楣蓹嚓P(guān)系。