經(jīng)過(guò)3年的改革過(guò)渡期，我國科技體制頂層設計獲得決定性進(jìn)展。目前，由“一個(gè)制度、三根支柱、一套系統”構成的新的國家科技計劃管理體系基本成型。近百項科技計劃優(yōu)化整合，管理平臺順利搭建。下一步將積極推進(jìn)“放、管、服”改革，工作重心將從全面深化改革轉移到實(shí)現引領(lǐng)性發(fā)展上來(lái)。對此，業(yè)內專(zhuān)家表示，一攬子改革舉措的推進(jìn)有望根治科技資源碎片化的頑疾，但政策仍需進(jìn)一步細化和完善。

　　現狀　頂層設計獲決定性進(jìn)展

　　科技部副部長(cháng)黃衛在23日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上透露，自2014年中央財政科技計劃管理改革正式啟動(dòng)以來(lái)，各項任務(wù)均有序推進(jìn)，現已基本完成預期改革目標，并在改革中實(shí)現了“五新”，即“新的計劃體系”、“新的項目形成機制”、“新的管理流程”、“新的制度環(huán)境”和“新的創(chuàng )新氛圍”，科技計劃管理改革已取得決定性進(jìn)展。

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　　2014年12月25日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)[2014]64號文）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“64號文”），明確要求在3年時(shí)間內完成科技計劃管理改革任務(wù)：一是建立公開(kāi)統一的國家科技管理平臺，解決條塊分割、資源配置“碎片化”問(wèn)題；二是將近百項科技計劃（專(zhuān)項、基金等）優(yōu)化整合為新五類(lèi)科技計劃，解決分散重復、封閉低效問(wèn)題。

　　在業(yè)內人士看來(lái)，政府各部門(mén)不再直接管理具體項目，“錢(qián)袋子”交給專(zhuān)業(yè)機構打理，資源配置不再“天女散花”，國家科技計劃全面整合成五大類(lèi)……這些64號文開(kāi)出的“良方”，從源頭上根治了“科技資源碎片化”“項目多頭申報”“九龍治水”等頑疾。

　　“這次整合主要從兩個(gè)角度做的，一是管理層面要打破過(guò)去各自為政的局面，二是支持渠道層面整合原有的各類(lèi)科技計劃，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，各個(gè)部門(mén)全部參與進(jìn)來(lái)，已經(jīng)取得新的進(jìn)展。在管理層次上聯(lián)席會(huì )議已經(jīng)建立起來(lái)，并常態(tài)化運行，一系列關(guān)于科技發(fā)展重大的任務(wù)安排決策都是通過(guò)聯(lián)席會(huì )議，相關(guān)部門(mén)共同協(xié)商，共同研究，共同論證，形成共識，上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院報批以后開(kāi)始組織實(shí)施?！薄】萍疾抠Y源配置與管理司司長(cháng)張曉原表示。

　　優(yōu)化　過(guò)渡期“瘦身”不減效

　　按照64號文的總體要求，中央各部門(mén)管理的科技計劃已整合為總體布局合理、功能定位清晰的新五類(lèi)科技計劃，包括國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）和基地人才專(zhuān)項。

　　“這其中變化較大的是國家重點(diǎn)研發(fā)計劃?！贝饲坝锌萍疾肯嚓P(guān)人士向記者表示。他透露，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃整合了原有的973、863計劃，國家科技支撐計劃、國際合作專(zhuān)項及13個(gè)部門(mén)的公益性科技研究專(zhuān)項，發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項。他坦言，“改革是啃硬骨頭，破也難，立也難。為順利按時(shí)推進(jìn)，科技部頻繁召開(kāi)的調度會(huì )旨在‘磨刀’與‘砍柴’同步推進(jìn)，‘磨刀’就是啟動(dòng)建設管理平臺，‘砍柴’就是整合先前啟動(dòng)的5至10個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項試點(diǎn)計劃?！?/p>

　　“我們在改革同時(shí)完成十三五重點(diǎn)任務(wù)的布局?！秉S衛透露。他解釋?zhuān)凑招挛孱?lèi)科技計劃體系謀劃“科技創(chuàng )新2030-重大項目”和國家戰略科技力量布局，研究形成了15個(gè)項目的立項建議和國家實(shí)驗室組建方案，經(jīng)中央審議通過(guò)。民口10個(gè)重大專(zhuān)項2016年度重點(diǎn)任務(wù)已完成部署。技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）專(zhuān)門(mén)設立了面向重大專(zhuān)項成果轉化的子基金，規模達到100億。

　　另外，值得注意的是，科技計劃“瘦身”不減效。與改革前相比，國家目標導向的科技計劃更加有效地瞄準重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦重大任務(wù)，全鏈條創(chuàng )新設計、一體化組織實(shí)施；立項門(mén)檻明顯提高，立項數量大幅減少，資助力度顯著(zhù)增強。

　　張曉原稱(chēng)，“以前我們經(jīng)常通過(guò)科技計劃渠道經(jīng)費來(lái)穩定科研隊伍，現在用于穩定支持的基本科研業(yè)務(wù)費等增加以后，這筆經(jīng)費根據科研單位人員數量一次性核定，撥到科研單位，具體資助什么項目主要是由科研單位自己決定。在這種情況下穩定隊伍，主要通過(guò)穩定經(jīng)費的渠道給予支持?！薄￡P(guān)于項目數量的減少，張曉原指出，中央財政科技計劃主要是資助國家目標導向的重大項目，包括對整個(gè)科技未來(lái)發(fā)展能有巨大的牽引作用的重大項目?！案母镆院?，就科技計劃來(lái)看項目數量大大減少，主要是小項目少了，這也是這次改革的目的之一?！睆垥栽f(shuō)。

　　落實(shí)　新體系仍需豐富和完善

　　在黃衛看來(lái)，目前新時(shí)期科技改革的主體架構和主要政策已基本建立，新科技計劃體系已初步成型，改革成果得到了科技界基本認可?！耙越M建項目管理專(zhuān)業(yè)機構為例，通過(guò)競爭擇優(yōu)方式遴選，科技部、工信部、衛計委和農業(yè)部所屬7家科研管理類(lèi)事業(yè)單位改造組建了7家科研項目管理專(zhuān)業(yè)機構，并已全面承接具體項目管理工作，這為政府部門(mén)從具體項目管理事務(wù)中解脫出來(lái)、將主要精力用于‘抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務(wù)’創(chuàng )造了條件?！秉S衛解釋。

　　對此，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng )新研究中心主任陳勁表示，中央財政科技計劃管理改革取得了顯著(zhù)進(jìn)步，體現在科研項目的分類(lèi)更為科學(xué)、完善，基礎研究、重點(diǎn)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)項目形成了科技創(chuàng )新的完整鏈條，有效引導了科研人員的工作重點(diǎn)，在自身所擅長(cháng)的領(lǐng)域作出深入的成果。

　　“不過(guò)，改革對政府的宏觀(guān)科技管理提出了新的要求，從涉及具體項目的管理到宏觀(guān)科技發(fā)展戰略的制訂和規劃，特別是在基礎研究和科技前沿、重大核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化方面作出更科學(xué)的部署，這對實(shí)現科技創(chuàng )新強國具有重要的意義?！标悇疟硎?。另外，在業(yè)內人士普遍看來(lái)，一攬子改革舉措有望根治我國科技資源碎片化等頑疾，但要想把改革的“規定動(dòng)作”做到位，政策重在細化、貴在落實(shí)。

　　對于未來(lái)的工作，黃衛透露，2017年是全面按照優(yōu)化整合后的新科技計劃體系運行的第一年，下一步科技部要把工作重心從全面深化改革轉移到實(shí)現引領(lǐng)性發(fā)展上來(lái)，抓落實(shí)、補短板、求實(shí)效，釋放改革動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng )新活力，多出成果、出好成果，培育更多創(chuàng )新發(fā)展的新動(dòng)能，全面提升科技創(chuàng )新供給的質(zhì)量和效率。

　　“具體來(lái)看，首先是全面完成科技計劃管理改革任務(wù)，豐富和完善新五類(lèi)科技計劃體系；其次是發(fā)揮新科技體系面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰場(chǎng)的功能；第三，以人為本，‘放、管、服’結合，更加關(guān)注和響應科技界的訴求，讓廣大科研人員理解改革、認同改革、支持改革，切實(shí)感受到改革紅利?！秉S衛表示。