政府工作報告指出，積極主動(dòng)擴大對外開(kāi)放。面對國際環(huán)境新變化和國內發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對外開(kāi)放戰略布局，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對外開(kāi)放。高標準高水平建設11個(gè)自貿試驗區，全面推廣成熟經(jīng)驗。

　　《經(jīng)濟參考報》記者多方采訪(fǎng)了解到，第三批自由貿易試驗區已經(jīng)蓄勢待發(fā)，我國將形成1＋3+7的自貿試驗區梯度發(fā)展新格局，此外，多地也在打造開(kāi)放型經(jīng)濟新平臺方面做出密集部署?！笆濉逼陂g我國地方開(kāi)放型經(jīng)濟布局的新版圖已經(jīng)浮出水面。專(zhuān)家稱(chēng)，新一輪開(kāi)放紅利將開(kāi)始密集釋放。

　　待發(fā)　第三批自貿區掛牌在即

　　兩會(huì )期間，《經(jīng)濟參考報》記者從重慶代表團獲悉，重慶自由貿易試驗區的總體方案已經(jīng)上報國務(wù)院，預計近期將獲得批復。

　　據悉，按照國務(wù)院自貿試驗區工作聯(lián)席會(huì )議辦公室專(zhuān)題會(huì )議要求，重慶反復修改完善自由貿易試驗區總體方案，并按照“統一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理、精簡(jiǎn)高效”原則，建立了市、區兩級管理體制，成立了重慶自由貿易試驗區領(lǐng)導小組，在市商委下設市自貿辦，負責全市自貿試驗區建設的組織實(shí)施和統籌協(xié)調。目前，市自貿辦制定了自貿試驗區建設行動(dòng)計劃，提出15項重點(diǎn)工作，明確了各級各部門(mén)的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

　　不僅是重慶，記者了解到，第三批自貿試驗區掛牌在即。包括河南、陜西等地的自貿試驗區工作人員正在緊鑼密鼓對各個(gè)硬件做最后的調試和準備工作，同時(shí)，一些配套改革文件也在密集醞釀出臺，只待上級發(fā)號施令。

　　例如，陜西省日前印發(fā)《中國（陜西）自由貿易試驗區市場(chǎng)準入“多證合一、多項聯(lián)辦”改革工作方案》，要求西安、楊凌、西咸等地開(kāi)展中國（陜西）自由貿易試驗區市場(chǎng)準入制度創(chuàng )新，整合區內行政審批、備案事項，推進(jìn)“多證合一、多項聯(lián)辦”審批模式，推動(dòng)陜西自貿區快速發(fā)展。

　　去年8月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七地獲批，成為繼上海、廣東、天津、福建之后，我國第三批國內自由貿易試驗區。新設立七個(gè)自貿試驗區，代表著(zhù)我國自貿試驗區建設進(jìn)入試點(diǎn)探索的新航程。

　　此外，作為我國第一個(gè)自貿試驗區，上海也在加快創(chuàng )新的步伐。據悉，上海最近申報了深化上海自由貿易試驗區建設方案，通過(guò)實(shí)施一批新試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確了自貿試驗區在頭三年之后的新目標定位。具體包括將實(shí)施一批新試點(diǎn)任務(wù)，包括通過(guò)改革的系統集成，使自由貿易試驗區成為融開(kāi)放和創(chuàng )新于一體的綜合改革試驗區；通過(guò)對標國際標準，使之成為開(kāi)放型經(jīng)濟體系的風(fēng)險壓力測試區；通過(guò)服務(wù)“一帶一路”建設，使之成為市場(chǎng)要素資源配置的功能樞紐和市場(chǎng)主體“走出去”的橋頭堡；通過(guò)轉變政府職能，打造提升政府治理能力的政府再造區。

　　布局　多地部署打造開(kāi)放平臺

　　不僅僅是自貿試驗區，多地也在籌建新的開(kāi)放平臺。從去年下半年至今，已經(jīng)有不少地方發(fā)布了“十三五”期間建設開(kāi)放型經(jīng)濟的規劃文件。結合本地優(yōu)勢和定位，打造開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的新平臺，成為多地“十三五”期間的重要任務(wù)。

　　全國人大代表、重慶市市長(cháng)張國清在兩會(huì )期間回答媒體關(guān)于重慶如何開(kāi)創(chuàng )內陸開(kāi)放新局面的提問(wèn)時(shí)說(shuō)，加快完善航空、鐵路、內河港三個(gè)集樞紐功能、保稅功能、口岸功能于一體的開(kāi)放平臺、操作平臺，提升承載能力；充分發(fā)揮自貿試驗區和中新互聯(lián)互通項目這兩個(gè)制度創(chuàng )新、政策創(chuàng )新平臺的開(kāi)放功能并一體推進(jìn)；同時(shí)，推動(dòng)公路國際物流大通道和國際數據大通道建設。未來(lái)重慶將形成各種內陸開(kāi)放功能完善、各種開(kāi)放要素集聚、各種新型業(yè)態(tài)不斷涌現的局面，將對外開(kāi)放的優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力。

　　依據重慶市“十三五”內陸開(kāi)放高地建設規劃，“十三五”期間，重慶將全面建成在國家區域發(fā)展和對外開(kāi)放格局中發(fā)揮獨特而重要作用的內陸開(kāi)放高地，規劃還提出包括貨物貿易進(jìn)出口突破6000億元人民幣、服務(wù)貿易進(jìn)出口達到500億美元、國際物流量超過(guò)1500萬(wàn)噸、國際航線(xiàn)達到100條等16項指標。

　　此外，湖南、陜西等內陸省份均提出打造內陸開(kāi)放新高地。四川提出要打造“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰略紐帶和重要腹地。具體部署層面，例如，山西提出“搭建開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展平臺，增強要素集聚服務(wù)能力”，將加快包括產(chǎn)業(yè)園區承載平臺，口岸、保稅區、電子商務(wù)等功能性開(kāi)放平臺等在內的各類(lèi)平臺建設。

　　在沿海地區，浙江省印發(fā)的開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規劃文件指出，“十三五”時(shí)期要初步建成開(kāi)放型經(jīng)濟強省。著(zhù)力建設中國（浙江）自由貿易試驗區等開(kāi)放戰略高地，打造以寧波—舟山為核心，面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的海上門(mén)戶(hù)等。

　　此外，江蘇提出打造“一帶一路”建設輻射帶動(dòng)力強的重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)，山東全省合力打造“一帶一路”戰略交匯重要樞紐、中日韓深度合作戰略高地、環(huán)渤海地區開(kāi)放發(fā)展重要門(mén)戶(hù)，廣東提出建設“一帶一路”戰略樞紐和經(jīng)貿合作中心等。

　　沿邊地區，內蒙古建設我國向北開(kāi)放的重要橋頭堡，廣西提出基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區開(kāi)放發(fā)展新的戰略支點(diǎn)、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門(mén)戶(hù)。

　　推進(jìn)　新一輪開(kāi)放紅利將密集釋放

　　專(zhuān)家表示，外向型經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在既有國際市場(chǎng)空間越來(lái)越有限的背景下，地方要結合自身優(yōu)勢和實(shí)際條件，主動(dòng)布局，在開(kāi)放中謀求內化式新紅利。伴隨自貿試驗區等開(kāi)放平臺的推進(jìn)，我國將迎來(lái)新一輪的開(kāi)放紅利。

　　中國服務(wù)外包研究中心副主任邢厚媛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，上海作為我國首個(gè)自貿試驗區，點(diǎn)燃了自貿試驗區探索創(chuàng )新的“火種”。天津、廣東、福建緊隨其后，開(kāi)啟了自貿試驗區在東南沿海四點(diǎn)一線(xiàn)的開(kāi)放布局?！皩Φ谌再Q試驗區的亮相充滿(mǎn)期待。從長(cháng)江口的星星之火，到點(diǎn)燃四點(diǎn)一線(xiàn)，再到形成11個(gè)自貿試驗區梯度開(kāi)放新格局，將會(huì )形成燎原之勢，形成我國改革開(kāi)放新格局?！毙虾矜抡f(shuō)。

　　全國政協(xié)委員、商務(wù)部前部長(cháng)高虎城指出，自2013年啟動(dòng)以來(lái)，自貿試驗區建設取得明顯成效。自貿試驗區用兩萬(wàn)分之一的國土面積吸引了全國十分之一的外資，自貿試驗區取得的114項試點(diǎn)經(jīng)驗已經(jīng)復制推廣到全國。下一步，將推動(dòng)自貿試驗區繼續當好改革開(kāi)放的排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展的先行者，對現有的四個(gè)自貿試驗區，進(jìn)一步加大改革開(kāi)放探索的力度，對新設立的自貿試驗區，將緊密?chē)@國家戰略，聚焦國資國企改革、西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等重大主題，結合各自功能定位和特色特點(diǎn)，開(kāi)展差別化的探索，構建各具特色、各有側重的試點(diǎn)格局。對試點(diǎn)取得的經(jīng)驗，將及時(shí)總結評估，在更大范圍內復制推廣，具備條件的，將通過(guò)法律法規的形式固定下來(lái)，為今后進(jìn)一步全面深化改革和擴大開(kāi)放打下良好的基礎。

　　商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示：“如果說(shuō)此前是入世帶來(lái)的紅利，那么未來(lái)更多是紅利內生化，地方要結合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，在主動(dòng)布局中創(chuàng )造機會(huì )，自造紅利，例如‘一帶一路’的提出就是主動(dòng)打造機會(huì )，開(kāi)拓新空間，地方的對接也是如此。打個(gè)比方，過(guò)去是耕耘為主，現在則是既要耕耘又要育田開(kāi)荒?！?/p>