時(shí)評·代表委員論國是

　　無(wú)論是一個(gè)國家、地區，還是一個(gè)企業(yè)，其成功主要不是贏(yíng)在起點(diǎn)，而是贏(yíng)在轉折點(diǎn)。未來(lái)幾年，適應我國經(jīng)濟增長(cháng)的趨勢變化，實(shí)現經(jīng)濟轉型的突破，對企業(yè)、地區和國家來(lái)說(shuō)，都具有決定性影響。轉型得好，可以釋放巨大的增長(cháng)動(dòng)力，實(shí)現可持續增長(cháng)；轉型得不好，錯過(guò)了重要戰略機遇，有可能帶來(lái)比較大的風(fēng)險。

　　經(jīng)濟轉型決定經(jīng)濟增長(cháng)前景。不少人對經(jīng)濟增長(cháng)比較擔心，把“穩增長(cháng)”看得比較重。短期“穩增長(cháng)”、“觸底”固然十分重要，更重要的是通過(guò)經(jīng)濟轉型挖掘增長(cháng)的新源泉，釋放增長(cháng)潛力。未來(lái)幾年經(jīng)濟轉型如果取得實(shí)質(zhì)性突破，我國實(shí)現6%到7%的中高速增長(cháng)是有條件、有能力的。從消費角度看，2020年我國消費規模有望達到50萬(wàn)億元，能夠支撐6%到7%的經(jīng)濟增長(cháng)；從產(chǎn)業(yè)角度看，服務(wù)業(yè)在“十三五”保持9%左右的增長(cháng)，將帶動(dòng)3.8到4.3個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟增長(cháng)，為中高速增長(cháng)奠定重要基礎；從人口城鎮化角度看，城鎮化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，給經(jīng)濟增長(cháng)貢獻3個(gè)百分點(diǎn)左右。未來(lái)幾年我國人口城鎮化至少還有10個(gè)點(diǎn)的空間，是支撐中高速增長(cháng)的重要因素；從服務(wù)貿易角度看，隨著(zhù)服務(wù)貿易的快速發(fā)展，服務(wù)供給將明顯加大，有助于釋放潛在服務(wù)型需求，成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。

　　結構性改革決定經(jīng)濟轉型進(jìn)程?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟轉型要取得實(shí)質(zhì)性突破，關(guān)鍵在于結構性改革要破題發(fā)力，以破解經(jīng)濟生活中的結構性矛盾和結構性失衡。一是著(zhù)力破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行政壟斷與市場(chǎng)壟斷，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施企業(yè)投資負面清單，各類(lèi)資本平等進(jìn)入負面清單之外的領(lǐng)域。二是有序放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)價(jià)格。自然壟斷環(huán)節實(shí)行政府定價(jià)，競爭性環(huán)節全面放開(kāi)價(jià)格管制，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)在競爭中形成價(jià)格。三是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策調整，包括土地、財稅、政府購買(mǎi)等政策。例如，爭取使政府采購規模占財政支出比重到2020年達到15%到20%，服務(wù)類(lèi)占政府采購總額比重提高到30%到40%左右。公共服務(wù)購買(mǎi)對所有主體一視同仁，形成事業(yè)單位、社會(huì )組織、企業(yè)等多元供給主體的新格局。

　　結構性改革重在振興實(shí)體經(jīng)濟。一是進(jìn)一步強化產(chǎn)權保護，推進(jìn)產(chǎn)權保護的制度化、法治化。二是加快在混合所有制企業(yè)推進(jìn)員工持股改革。目前已有企業(yè)開(kāi)始試點(diǎn)，需要盡快拓寬試點(diǎn)范圍，逐步推開(kāi)。三是培育和保護企業(yè)家精神。拓寬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)空間，鼓勵試錯，鼓勵企業(yè)家、尤其是年輕企業(yè)家成長(cháng)。

　　結構性改革的一個(gè)重要方面是以落實(shí)農民土地財產(chǎn)權為重點(diǎn)深化農村改革。近年來(lái)，城鎮化中暴露出來(lái)的農村土地矛盾，與法律尚未賦予農民土地使用權完整的物權性質(zhì)直接相關(guān)。根本出路在于盡快在法律上落實(shí)農民土地財產(chǎn)權。一是盡快修改相關(guān)法律法規，賦予農民土地使用權以物權性質(zhì)，使農民真正享有支配土地使用權的權利。二是要把家庭承包土地納入財產(chǎn)權法律保護范疇。三是從法律上賦予農民住房財產(chǎn)權的完整產(chǎn)權，賦予其占有、使用、收益、轉讓、抵押等完整權利。四是實(shí)現城鄉資本、土地和住宅市場(chǎng)雙向流通，研究城鄉房地產(chǎn)兩個(gè)市場(chǎng)接軌的政策。

　　處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，深化供給側結構性改革，釋放經(jīng)濟增長(cháng)潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力，是全球面臨的共同挑戰。我國現階段推進(jìn)以經(jīng)濟轉型為目標的結構性改革，就其對經(jīng)濟發(fā)展方式的變革、所蘊藏著(zhù)的經(jīng)濟增長(cháng)新潛能、對利益結構沖擊的深度、廣度和復雜程度而言，都不亞于改革開(kāi)放初期。它不僅將決定我國經(jīng)濟增長(cháng)前景，也將對全球經(jīng)濟增長(cháng)和治理格局產(chǎn)生重大影響。（作者系全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)）