以前，財稅體制改革按照預算、稅制、財政體制的順序依次進(jìn)行，這與實(shí)際情況不適應。應當將三者視為整體，以財政體制為主體，以預算改革、稅制改革為兩翼的方式來(lái)推動(dòng)整個(gè)財稅改革，達到“一體兩翼”的效果。

　　以財政體制改革為主體，特別需要進(jìn)行中央與地方的事權、財權的改革，理順各級政府的職責。在財政改革中，中央與地方的這種財政關(guān)系，越來(lái)越成為主要的矛盾和問(wèn)題，所以它必須排在首位，做整體的謀劃。

　　劃分財政事權和支出責任時(shí)，會(huì )涉及中央政府各個(gè)部門(mén)與地方的關(guān)系，哪些歸中央、哪些歸地方。這同時(shí)涉及中央、地方的本級支出，以及轉移支付。各部門(mén)的職責界定清楚了，就可以計算部門(mén)預算到底要花多少錢(qián)，中央與地方就可以更好地規劃清楚。否則中央與地方的關(guān)系可能錯位，事權紊亂。

　　地方政府“缺錢(qián)”不能從地方政府收入的角度來(lái)考慮，而應該從中央與地方的事權、財權分配考慮。我們現在說(shuō)支出，地方支出占比達到85%，幾乎每年提高一個(gè)點(diǎn)。在這種情況下，要有一個(gè)多大的地方稅體系才能支撐地方的支出責任?如果按照這種支出情況來(lái)“補償”，這意味著(zhù)85%的稅收要交給地方，中央收入占15%就夠了，這就會(huì )使上世紀90年代分稅制改革的成果毀于一旦，導致中央對地方的控制力下降，這顯然是不現實(shí)的。

　　要解決這一問(wèn)題，應該讓更高層級的政府來(lái)承擔更多的支出責任，也意味著(zhù)中央要履行更多的事權。目前我國事權調整的特點(diǎn)是，部分決策權下移，部分執行權上移。適合交給地方?jīng)Q策的事情，更多地將決策權下放給地方;通過(guò)上收部分事項的執行權，增加中央政府直接的支出責任，以此提高中央政府的支出比重，減輕地方政府的支出負擔。

　　應該說(shuō)，在推動(dòng)財政體制改革，劃分財政事權和支出責任的過(guò)程中，實(shí)際上就能反推預算改革和稅制改革應該改革的地方，前者也為后者提供了目標和方向。

　　財稅改革不是單兵獨進(jìn)，它需要與其他改革相聯(lián)系，國際、經(jīng)濟、社會(huì )的不確定因素都會(huì )影響改革的效果。我認為改革不怕慢，就怕站，改革慢一點(diǎn)沒(méi)關(guān)系，但不要停下來(lái)。要避免“驢推磨”式的改革，不能表面上進(jìn)了一步，但最后又繞回來(lái)，這樣浪費了時(shí)間，也造成成本損失。