新一輪財稅體制改革從2013年十八屆三中全會(huì )開(kāi)始，以2014年《深化財稅體制改革總體方案》為頂層設計，目前已取得了多項進(jìn)展與成果：營(yíng)改增全面啟動(dòng)、資源稅改革順利推進(jìn)、消費稅征稅范圍逐漸拓展、稅收征管體制改革啟動(dòng)等等。

　　但盤(pán)點(diǎn)成果的同時(shí)也要正視不足，這一輪財稅體制改革還有多個(gè)“深水區”亟待推進(jìn)，2017年還有多個(gè)“硬骨頭”要“啃”。

　　1)稅制改革：直接稅改革裹足不前

　　在中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的第九十二期“經(jīng)濟每月談”上，中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟所所長(cháng)高培勇表示，目前我國稅制改革“是一條腿長(cháng)、一條腿短”，間接稅改革推進(jìn)，但直接稅改革裹足不前。

　　目前直接稅在我國整個(gè)稅收收入結構中占比約30%，間接稅占比70%。十八屆三中全會(huì )提出“逐步提高直接稅比重”。高培勇表示，這一輪稅制改革主要著(zhù)眼于優(yōu)化稅制結構，調結構而不是調總量，即提高直接稅比重、降低間接稅比重。

　　直接稅是指直接向個(gè)人或企業(yè)開(kāi)征的稅，間接稅是對商品和服務(wù)征收的，從而只是間接地以公眾為征稅對象。在這一輪財稅體制改革鐘，個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等為直接稅改革，“營(yíng)改增”為間接稅改革。

　　回顧2016年，“營(yíng)改增”全面推行，全年減稅5000億元。但房地產(chǎn)稅等直接稅改革并未有明顯進(jìn)展。

　　“政府支出規模不變，間接稅比重下來(lái)了，起碼減了將近5000億，直接稅沒(méi)動(dòng)，其結果是什么?赤字增加了?！备吲嘤路Q(chēng)。

　　高培勇認為，2017年財稅體制改革的聚焦點(diǎn)應該在直接稅上?！岸愔聘母锏内厔?，即以直接稅部分取代間接稅，讓我們的稅收制度更透明一點(diǎn)?！备吲嘤路Q(chēng)。

　　2)預算改革：新預算法仍待實(shí)施細則

　　十八屆三中全會(huì )對預算改革提出了八個(gè)字——全面規范、公開(kāi)透明。高培勇表示，到目前為止預算改革最重要的一項工作——新預算法在2015年1月1日正式頒布實(shí)施。圍繞著(zhù)新預算法修訂的完成，預算改革取得了相應的進(jìn)展，例如四本預算(一般公共預算、政府基金預算、社會(huì )保險基金預算、所有資本經(jīng)營(yíng))體系構建、地方政府債務(wù)的制度性規范、稅收優(yōu)惠清理等等。

　　但是新預算法目前仍缺乏實(shí)施細則。2015年6月，《中華人民共和國預算法實(shí)施條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》曾公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，但正式文件至今尚未出臺。

　　“實(shí)施細則是著(zhù)眼于操作的，而不是著(zhù)眼于原則性的規定?！备吲嘤路Q(chēng)，“從2015年1月1號預算法頒布實(shí)施至今，仍無(wú)實(shí)施細則。所以說(shuō)，盡管預算改革評估是最高的，但仍然處在起步階段?！?/p>

　　高培勇建議，2017年預算改革最需要關(guān)注預算法實(shí)施細則的落點(diǎn)過(guò)程?！爸灰A算法實(shí)施細則能夠落地，就意味著(zhù)新預算法在中國正式展開(kāi)了，這是一個(gè)很重要的事?！备吲嘤路Q(chēng)。

　　3)央地財政關(guān)系：過(guò)渡性方案只是權宜之計

　　央地財政關(guān)系調整，落腳點(diǎn)就是發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分各級政府間事權與支出責任。

　　去年5月，伴隨著(zhù)“營(yíng)改增”的全面推行，國務(wù)院印發(fā)《全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案》，中央分享增值稅的50%，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。過(guò)渡期暫定2-3年。

　　“這一過(guò)渡性方案只要是非定型的方案，即權宜之計，不是體制性的安排?！备吲嘤路Q(chēng)。

　　高培勇表示，從1994年以來(lái)中央和地方財政關(guān)系的發(fā)展歷程來(lái)看，分稅制是一種特別好的、適合中國國情的體制。應當在分稅制基礎之上做進(jìn)一步完善，使之更契合調動(dòng)中央和地方的積極性。所以要繼續堅守分稅制的方向，并逐步向上述目標逼近。

　　“展望2017年，應該特別關(guān)注收入領(lǐng)域的過(guò)渡性方案能不能延伸為體制性安排，支出領(lǐng)域的事權與支出責任的改革，能不能帶動(dòng)整個(gè)財政事權和支出責任的合理化?！备吲嘤路Q(chēng)。