政府工作報告就今年財稅體制改革指出：“推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案”?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，作為我國財稅體制改革中“最難啃的骨頭”，中央與地方財政事權和支出責任劃分正在加速推進(jìn)，財政部今年將繼續推進(jìn)國防、外交領(lǐng)域的劃分，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，教育、醫療衛生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域也將破題，相關(guān)劃分標準正在制定中。將建立中央與地方合理分擔機制，推進(jìn)區域間基本公共服務(wù)均等化。與此同時(shí)，中央與地方收入劃分總體方案也在同步推進(jìn)。

　　去年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為理順中央與地方政府間財政關(guān)系明確了時(shí)間表和路線(xiàn)圖，于當年選取了一些領(lǐng)域啟動(dòng)改革試點(diǎn)并積累了經(jīng)驗。

　　財政部有關(guān)負責人指出，在新的形勢下，財政事權和支出責任劃分與推進(jìn)財稅改革和國家治理現代化要求相比，越來(lái)越不適應。當前，中央與地方收入劃分需要進(jìn)一步理順，中央對地方專(zhuān)項轉移支付需要進(jìn)一步清理整合，地區間基本公共服務(wù)均等化需要大力推進(jìn)，財政資金的使用效益需要進(jìn)一步提高，這些都需要以明確政府的財政事權劃分并相應界定各級政府的支出責任為前提，從財政事權劃分入手推進(jìn)改革可以起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果。

　　“當前，我國中央與地方財政收入大體各占一半，而支出卻是二八分，中央有占到全國財政收入35%的資金要通過(guò)轉移支付分配到地方?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)劉尚希指出，中央與地方財政事權和支出責任劃分是改革的重心，先界定政府邊界，明確政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )關(guān)系之后，再來(lái)劃分央地間財政事權，進(jìn)而再確定央地收入劃分、健全地方主體稅體系。

　　劉尚希表示，中央與地方財權事權和支出責任劃分上，應該上移事權和支出責任?！暗蔷唧w到哪些事權上移，仍要做大量細致工作”?！兑庖?jiàn)》中明確，劃分原則要體現基本公共服務(wù)受益范圍?！绑w現國家主權、維護統一市場(chǎng)以及受益范圍覆蓋全國的基本公共服務(wù)由中央負責，地區性基本公共服務(wù)由地方負責，跨?。▍^、市）的基本公共服務(wù)由中央與地方共同負責?！?/p>

　　“財政體制對層級政府來(lái)說(shuō)，事權和支出責任劃分是基礎，收入劃分是保障，缺口部分通過(guò)上級財政轉移支付予以必要補充?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員王澤彩告訴《經(jīng)濟參考報》記者，去年實(shí)行營(yíng)改增之后，收入結構發(fā)生了調整，必然反饋到財政事權和支出責任配置調整上。稅制改革影響財力調整，要在維持中央財力占比格局穩定的前提下實(shí)現均等財權。財力又和財政事權相匹配，中央與地方政府事權邊界就必須先行界定清楚。在中央財力占比沒(méi)有大的調整的前提下，只有通過(guò)轉移支付完善制度來(lái)實(shí)現區域乃至全國的公共服務(wù)均等化，進(jìn)而實(shí)現財政均富。

　　王澤彩表示，相比其他財稅改革，中央與地方財政事權和支出責任的劃分，可以說(shuō)是“最難啃的硬骨頭”，因為會(huì )觸碰到方方面面的既得利益。它已超越財政部門(mén)職責，涉及行政管理體制的重新構建，乃至國家行政體制改革的縱深推進(jìn)。

　　專(zhuān)家表示，改革任務(wù)重、時(shí)間緊。需要從中央到地方的各級政府，以及政府的各個(gè)部門(mén)都動(dòng)起來(lái)，凝聚各方力量，找出最有利的分級財政改革方案，方能推動(dòng)現代財政制度的建立。

　　王澤彩告訴《經(jīng)濟參考報》記者，財政部已經(jīng)在會(huì )同相關(guān)部委推出養老、醫保、教育等基本公共服務(wù)可攜帶的“福利包”，即相關(guān)財政支出可以跟著(zhù)人口的自然流動(dòng)“走”。也就是說(shuō)，在行政體制改革還沒(méi)有到位的“五級政府”架構之下，按照基本公共服務(wù)均等化的取向，可以考慮把“福利包”從區域試行推廣至全國，讓民眾共享發(fā)展成果。

　　全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在理順中央、地方財政體制的深化改革中，建議盡早探索編制中央、省、市縣財政事權一覽表，并對應到三級財政支出責任明細單。

　　賈康在提交今年兩會(huì )的提案中指出，財政作為國家政權“以政控財、以財行政”的分配體系，是為政府履行其應有職能服務(wù)的國家治理基礎與重要支柱；政府職能的合理設定，需要具體化到各級財政的事權和支出責任設計上，并且必須細化到“事權一覽表”和與之對應的“支出責任明細單”的形式上，才能具備實(shí)際工作中的可操作性。

　　他建議，考慮到中國經(jīng)濟社會(huì )轉軌還在攻堅克難的“進(jìn)行時(shí)”，政府職能、財政事權的演變還有一個(gè)從比較大幅、頻繁的調整演變到逐步穩定成熟的過(guò)程，故三級事權一覽表的編制，可按照盡職事務(wù)的外溢性、信息復雜程度和激勵相容等原則和匹配適宜的地方稅種等客觀(guān)要求，由粗到細地在一個(gè)較長(cháng)時(shí)期內動(dòng)態(tài)優(yōu)化。