今年的政府工作報告指出，財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。支出方面，財政預算安排要突出重點(diǎn)、有保有壓，加大力度補短板、惠民生，堅守“節用裕民”。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的政協(xié)委員表示，財政政策助力穩增長(cháng)和供給側改革的作用愈加凸顯。今年的財政政策要更加積極有效，主要體現在繼續實(shí)施減稅降費政策和繼續擴大支出規模兩個(gè)方面?！督?jīng)濟參考報》記者還獲悉，減稅降費的具體政策將在兩會(huì )后發(fā)布。

　　積極　赤字率保持3%

　　今年的政府工作報告指出，財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專(zhuān)項債券8000億元，繼續發(fā)行地方政府置換債券。

　　和去年相比，3%的赤字率保持不變，赤字規模則隨著(zhù)國內生產(chǎn)總值增長(cháng)而相應增加。2016年，我國積極財政政策力度加大，年初預算安排全國財政赤字2.18萬(wàn)億元，比2015年增加5600億元，其中中央財政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財政赤字7800億元。納入政府性基金預算的地方政府專(zhuān)項債務(wù)也明顯增加。2016年增加的財政赤字主要用于減稅降費。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現稅負只減不增。

　　數據顯示，2013年至2016年，我國全國財政赤字規模分別為1.2萬(wàn)億元、1.35萬(wàn)億元、1.62萬(wàn)億元、2.18萬(wàn)億元，赤字率也從2.1%逐步提高到約3%。

　　財政部有關(guān)負責人指出，2017年，我國經(jīng)濟發(fā)展向好的基本面沒(méi)有改變，但經(jīng)濟穩定運行仍面臨很多困難和挑戰，國際環(huán)境不確定不穩定因素增多，國內經(jīng)濟結構性矛盾突出，經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力不足等。綜合考慮國內外形勢，今年的財政政策要更加積極有效，主要體現在繼續實(shí)施減稅降費政策和繼續擴大支出規模這兩個(gè)方面。

　　全國政協(xié)委員、財政部會(huì )計標準戰略委員會(huì )委員、中國與全球智庫特邀高級研究員張連起對《經(jīng)濟參考報》記者表示，除了穩增長(cháng)調結構層面的考慮，赤字率的安排需要綜合考慮風(fēng)險防范、提升依法理財水平、提升地方債務(wù)管理水平、提高資金使用效率等。3%的赤字安排，既能保證實(shí)現政府工作報告中提出的經(jīng)濟增長(cháng)和供給側結構性改革的若干目標，又可以在合理區間內防控風(fēng)險。

　　全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康對《經(jīng)濟參考報》記者表示，赤字率是積極財政政策的風(fēng)向標。今年貨幣政策更強調穩健中性，因此財政政策一定要為全局服務(wù)，以財政的加杠桿服務(wù)全局的去杠桿，以及用于供給側改革、優(yōu)化結構全局的需要。

　　加碼　減稅降費再擴5500億

　　值得關(guān)注的是，政府工作報告中圍繞“多措并舉降成本”作出多項具體部署。減稅方面的舉措包括：擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進(jìn)一步顯現。

　　在降費方面，政府工作報告指出，名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費，清理取消行政審批中介服務(wù)違規收費，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費，加強對市場(chǎng)調節類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的監管。四是繼續適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。

　　“減稅降費”也成為今年兩會(huì )期間最熱的關(guān)鍵詞之一。十二屆全國人大五次會(huì )議發(fā)言人傅瑩表示，減輕企業(yè)負擔涉及振興經(jīng)濟，這也是改革要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。人大正在修訂中小企業(yè)促進(jìn)法，也著(zhù)眼于減輕中小企業(yè)的負擔。另外，今年人大常委會(huì )將圍繞規范非稅收入開(kāi)展專(zhuān)題調研，推動(dòng)企業(yè)非稅收入管理的規范化、法制化，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。

　　《經(jīng)濟參考報》記者還獲悉，財政部等相關(guān)部門(mén)將在兩會(huì )后發(fā)布具體政策，包括繼續落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，研究實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新等新的減稅政策，進(jìn)一步清理規范基金和收費，公開(kāi)中央和各地收費目錄清單等。

　　普華永道中國研發(fā)優(yōu)惠服務(wù)主管合伙人邸占廣對《經(jīng)濟參考報》記者指出：“科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至75%，體現了中國創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展戰略和對科研創(chuàng )新的大力支持，也符合國際主要創(chuàng )新驅動(dòng)國家研發(fā)激勵政策普遍對中小企業(yè)加大激勵力度的趨勢。預計隨著(zhù)后續相關(guān)具體政策出臺，我國政府研發(fā)激勵體系政策層次將得到加強，針對性更突出，將對‘萬(wàn)眾創(chuàng )新’和企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性起到良好促進(jìn)作用?！?/p>

　　精準　加大力度補短板惠民生

　　預算報告中對民生相關(guān)支出做出了更為細致的安排：教育支出方面，從春季學(xué)期開(kāi)始統一城鄉義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策；社會(huì )保障和就業(yè)方面，適當提高退休人員養老金標準；醫療衛生方面，將城鄉居民基本醫療保險財政補助和個(gè)人繳費標準均提高30元，分別達到每人每年450元和180元。

　　財政收入方面，今年要繼續減稅降費，另一方面，還要繼續擴大支出規模，在收與支的矛盾之間，專(zhuān)家指出，除了赤字安排之外，還需要向存量要空間，向改革要空間。

　　政府工作報告指出，對地方一般性轉移支付規模增長(cháng)9.5%，重點(diǎn)增加均衡性轉移支付和困難地區財力補助。壓縮非重點(diǎn)支出，減少對績(jì)效不高項目的預算安排。各級政府要堅持過(guò)緊日子，中央部門(mén)要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節用裕民的正道。

　　張連起對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國經(jīng)濟需要有溫度能感知的財稅改革，今年是在去年的基礎上再減少5500億稅費，減稅降費有一定的規模和落實(shí)的力度，企業(yè)和社會(huì )才會(huì )感知到溫暖，才能避免“水過(guò)地皮濕”的現象。同時(shí)，為了助力穩增長(cháng)和供給側結構性改革，財政支出需要保證規模不減，那么就需要盤(pán)活存量資金，合理安排預算，調整支出結構，有保有壓。壓縮一般性的、績(jì)效不高的支出，同時(shí)保障民生、保障重點(diǎn)項目、扶持困難地區，體現以人民為中心的發(fā)展思想。

　　財政部有關(guān)負責人指出，盡管財政收支矛盾加大，但中央和地方財政將通過(guò)合理安排收入預算、全面盤(pán)活存量資金，確保財政支出強度不減且實(shí)際支出規模擴大。

　　預算報告指出，突出保障重點(diǎn)，提高支出的有效性和精準度。新增財力以及調整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側結構性改革、適度擴大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農業(yè)、教育、生態(tài)文明建設等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，使財力進(jìn)一步向困難地區和基層傾斜，更好發(fā)揮財政資金使用效益，增強財政對基本公共服務(wù)的保障能力。

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