9日，全國人大常委會(huì )法工委副主任張榮順在人大記者會(huì )上表示，提交本次人大的《中華人民共和國民法總則（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民法總則草案）是我國民法典的開(kāi)篇之作，主要內容就是規定民事活動(dòng)必須遵循的一些基本原則和一般性規則。

　　專(zhuān)家指出，由于我國民事立法秉持民商合一的傳統，因此民法總則的內容對于我國建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度，完善民商事領(lǐng)域的基本規則都具有重要意義。尤其是其中關(guān)于知識產(chǎn)權保護、特殊法人、個(gè)人信息保護等方面的創(chuàng )新提法，與我國商業(yè)創(chuàng )新以及人們的經(jīng)濟生活息息相關(guān)。

　　導向　完善民商事領(lǐng)域基本規則

　　全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )副委員長(cháng)李建國8日在全國人大會(huì )議上作關(guān)于民法總則草案的說(shuō)明時(shí)指出，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。黨的十八屆四中全會(huì )提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必須以知識產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭等為基本導向。我國民事立法秉持民商合一的傳統，通過(guò)編纂民法典，完善我國民商事領(lǐng)域的基本規則，為民商事活動(dòng)提供基本遵循，就是要健全市場(chǎng)秩序，維護交易安全，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　以知識產(chǎn)權為例，李建國指出，為了加強對知識產(chǎn)權的保護，促進(jìn)科技創(chuàng )新，建設創(chuàng )新型國家，民法總則草案對知識產(chǎn)權作了概括性規定，以統領(lǐng)各知識產(chǎn)權單行法律。

　　根據民法總則草案第126條，民事主體依法享有知識產(chǎn)權。知識產(chǎn)權作為民事權利的一種，是指權利人依法就知識產(chǎn)權客體所享有的專(zhuān)屬的和支配的權利。

　　中國版權保護中心版權產(chǎn)業(yè)研究部副編審李劼博士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這種“專(zhuān)屬的和支配的”立法表述對于知識產(chǎn)權的法律保護意義重大。首先，專(zhuān)屬強調了權利的獨占屬性，知識產(chǎn)權只屬于權利人，是權利人所唯一的，權利人以外的民事主體不得主張。而支配則強調了權利的排他屬性，權利人可在法律規定的范圍內充分占有、使用和處分權利，非經(jīng)權利人的授權，其他人不得隨意使用其智力成果。這兩個(gè)屬性像“雙保險”一樣，給予知識產(chǎn)權里這種無(wú)形財產(chǎn)以近乎有形財產(chǎn)的保護方式，彰顯了國家對知識產(chǎn)權的充分尊重和產(chǎn)權化保護趨勢。

　　全國人大常委會(huì )法工委副主任張榮順指出，對于正在形成的民事活動(dòng)的新形態(tài)，在這里一時(shí)還難以界定權利屬性或范圍，民法總則草案也體現了適當的前瞻性，為這些領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展、將來(lái)權利的確立留下了空間。

　　中國社科院法學(xué)所民法研究室主任、研究員謝鴻飛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，他注意到民法總則草案第11條中規定“法律沒(méi)有規定的，可以適用習慣，但是不得違背公序良俗”。他表示，在現實(shí)中，包括并購基金、信托等金融投資領(lǐng)域的行為，這些都是市場(chǎng)自發(fā)產(chǎn)生而不是法律引導的。商業(yè)習慣、商業(yè)創(chuàng )新往往走在政策、法律法規出臺之前，對于這些行為如何界定？民法總則中預留了空間，將商事習慣作為法律裁判依據，可以在很大程度上促進(jìn)商業(yè)創(chuàng )新，保護我們的商業(yè)實(shí)踐。

　　創(chuàng )新　農村集體經(jīng)濟組織法人地位首獲承認

　　據張榮順介紹，民法總則草案在擴大民事主體范圍的同時(shí)，還鞏固和確立了一些有中國特色的民事主體。農村集體經(jīng)濟組織，城鎮、農村的合作經(jīng)濟組織，村民委員會(huì )、居民委員會(huì )等基層群眾性自治組織，都是具有中國特色的。目前法律中除了農民專(zhuān)業(yè)合作社以外，其他的農村集體經(jīng)濟組織都還沒(méi)有法人地位，所以民法總則草案專(zhuān)門(mén)做了規定，解決了他們的法人地位問(wèn)題。

　　此外，農村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)也是很有中國特色的民事主體。張榮順表示，農村的承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)涉及中國大概2.3億農戶(hù)的利益，所以這次民法總則同樣繼續延續并進(jìn)一步鞏固了他們的民事主體地位。

　　近年來(lái)，各地不少村子引入公司化運營(yíng)機制，建立新型農村集體經(jīng)濟組織。但因為沒(méi)有法律上的“名分”，村委會(huì )在很多經(jīng)濟活動(dòng)中無(wú)所適從。有基層村民就反映，由于村委會(huì )沒(méi)有法人身份，如果借不到組織機構代碼，就沒(méi)法簽合同。

　　有專(zhuān)家表示，這是因為農村集體經(jīng)濟組織不同于企業(yè)法人，又不同于社團組織，也不同于基層行政組織，是一種在法律上兼具行政、經(jīng)濟和社會(huì )團體綜合屬性的獨特組織，但其卻是除國家以外對土地擁有所有權的唯一組織，這一獨特的屬性使其難與現行的許多法規兼容。

　　中國政法大學(xué)教授柳經(jīng)緯告訴《經(jīng)濟參考報》記者，1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，將土地產(chǎn)權分為所有權和承包經(jīng)營(yíng)權，所有權歸集體所有，承包經(jīng)營(yíng)權則由集體經(jīng)濟組織按戶(hù)均分包給農戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)。在這期間，農村集體經(jīng)濟所有制的主體如何界定仍很模糊。民法總則草案對承包戶(hù)的地位進(jìn)行了確認，還確定了農村集體經(jīng)濟組織的法人地位，比以往的立法更進(jìn)了一步。

　　此外，民法總則草案中，按照法人設立目的和功能等方面的不同，將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人三類(lèi)。

　　對此，謝鴻飛指出，依據民法總則草案，包括信托計劃、資管計劃、基金、資產(chǎn)證券化等資產(chǎn)將來(lái)都可以單獨登記設立獨立的營(yíng)利性法人?！芭e個(gè)例子，比如說(shuō)信托公司有一個(gè)10億的信托計劃，此前，只有信托公司可以作為法人，信托公司破產(chǎn)之后就面臨清算等問(wèn)題。而今后，這個(gè)信托計劃本身就可以作為特殊目的公司，登記成獨立法人。一家信托公司下面可以有多個(gè)獨立的信托計劃的法人，這樣可以更好保護投資人利益?！?/p>

　　突破　個(gè)人信息及虛擬財產(chǎn)保護力度加碼

　　民法總則草案規定，自然人的個(gè)人信息受法律保護。任何組織和個(gè)人應當確保依法取得的個(gè)人信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)個(gè)人信息。

　　據了解，我國已在多項法律中強調對個(gè)人信息的保護。如2012年全國人大常委會(huì )通過(guò)了關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定；2015年刑法修正案（九）中有對個(gè)人信息保護的規定；2016年的網(wǎng)絡(luò )安全法確定了個(gè)人信息保護的基本規則。

　　柳經(jīng)緯表示，盡管已有多項法律在前，但“個(gè)人信息到底是誰(shuí)的東西，仍是不明確的?！泵穹倓t草案最大的特點(diǎn)就是明確了個(gè)人信息的歸屬關(guān)系，強調信息也是個(gè)人所有的財產(chǎn)，個(gè)人對其具備支配地位，也對保護自己的信息有了相關(guān)權利。

　　謝鴻飛表示，民法總則草案中對于個(gè)人信息保護是我國民法第一次規定。傳統的民法沒(méi)有單獨承認個(gè)人信息保護，只承認隱私權。不過(guò)目前來(lái)看，個(gè)人信息權已不能完全被隱私權覆蓋。此次擴大了自然人的私生活的保護范圍，擴大了對財產(chǎn)權的保護?！耙酝饕ㄟ^(guò)行政法等公法尋求保護，民法作了規定之后，不光是罰款，還可以要求依法賠償?！?/p>

　　“許多企業(yè)根據掌握的個(gè)人信息向客戶(hù)提供更加精準的服務(wù)，問(wèn)題在于要把正當使用和非法使用區別開(kāi)來(lái)，并且嚴格界定使用個(gè)人信息的途徑?！比珖舜蟠眄n德云說(shuō)，與三審稿相比，草案新增了“任何組織和個(gè)人應當確保依法取得的個(gè)人信息安全”的表述，就是要對合法和非法使用進(jìn)行區別，強調要遵循合理使用與安全使用的原則。

　　值得一提的是，隨著(zhù)信息數據所承載的價(jià)值日益增大，以及“QQ幣”“網(wǎng)游裝備”等網(wǎng)絡(luò )虛擬財產(chǎn)的出現，他們能否得到法律保護也是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。民法總則草案在“民事權利”一章中專(zhuān)門(mén)提出，法律對數據、網(wǎng)絡(luò )虛擬財產(chǎn)的保護有規定的，依照其規定。對此，全國政協(xié)委員劉紅宇表示，將數據和網(wǎng)絡(luò )虛擬財產(chǎn)寫(xiě)入民法典，一方面順應了經(jīng)濟社會(huì )和人民生活發(fā)展的現實(shí)需要，另一方面也為虛擬財產(chǎn)多樣化后進(jìn)一步加強民法意義上的保護奠定了基礎。