政府工作報告提出，穩妥推進(jìn)金融監管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險點(diǎn)，整頓規范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險“防火墻”。參加兩會(huì )的代表、委員表示，防范金融風(fēng)險必須從風(fēng)險形成的源頭強化金融監管，金融監管體制改革的核心在于加強各個(gè)監管部門(mén)之間的協(xié)調和統一，防范監管套利。目前，針對資管和非法集資等領(lǐng)域，多部門(mén)協(xié)調統一的監管政策已經(jīng)在醞釀之中。

　　預警　四類(lèi)風(fēng)險被總理“點(diǎn)名”

　　金融風(fēng)險已經(jīng)成為兩會(huì )期間代表、委員最為關(guān)注的金融領(lǐng)域話(huà)題之一。政府工作報告指出，當前系統性風(fēng)險總體可控，但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險要高度警惕。

　　銀行資產(chǎn)質(zhì)量方面，銀監會(huì )日前發(fā)布的2016年四季度主要監管指標數據顯示，截至去年末，我國銀行不良貸款率在連續19個(gè)季度上升之后，首次出現下降，去年末不良貸款率為1.74%，環(huán)比下降0.02個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，業(yè)內人士表示，銀行資產(chǎn)質(zhì)量難言已經(jīng)到達拐點(diǎn)。普華永道中國北方區金融業(yè)主管合伙人朱宇此前在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前，江浙地區銀行不良貸款壓力有所減緩，但2017年銀行業(yè)整體風(fēng)險還在積累?？傮w來(lái)看，實(shí)體經(jīng)濟還沒(méi)有恢復，不良貸款的風(fēng)險一到兩年內還會(huì )持續向內陸地區蔓延。

　　債券違約現象也愈加頻發(fā)。統計數據顯示，2016年共有79只債券發(fā)生違約，違約規模同比大幅增長(cháng)240%，達398億元。而今年年初以來(lái)，又有包括大連機床、博源控股、山水水泥在內的多個(gè)發(fā)債主體發(fā)行的債券發(fā)生違約。業(yè)內人士分析指出，2017年信用債違約風(fēng)險很可能會(huì )大于2016年。

　　伴隨著(zhù)商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)的擴張，影子銀行近來(lái)也越發(fā)受到市場(chǎng)關(guān)注。銀監會(huì )主席郭樹(shù)清日前在發(fā)布會(huì )上表示，影子銀行、通道業(yè)務(wù)等問(wèn)題是近些年來(lái)大家關(guān)注的問(wèn)題。商業(yè)銀行、信托公司、基金公司、保險公司等金融機構都開(kāi)展了資管業(yè)務(wù)，但由于監管主體不一樣，規定也不一樣，確實(shí)出現了混亂，導致一部分“脫實(shí)向虛”。

　　互聯(lián)網(wǎng)金融機構最近一年間遭到監管部門(mén)更為嚴格的監管，不過(guò)，其風(fēng)險仍不容小覷。全國政協(xié)委員、交銀施羅德基金公司副總經(jīng)理謝衛表示，以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的所謂“新金融”打著(zhù)普惠金融的旗號以野蠻生長(cháng)的方式迅速蔓延，我們在認可互聯(lián)網(wǎng)金融的積極意義的同時(shí)，也應該認識到，這些金融業(yè)態(tài)沒(méi)有取得合格的金融許可證，與其它金融業(yè)態(tài)相比，它們一開(kāi)始就游離于監管之外。無(wú)門(mén)檻、高風(fēng)險和對資金管理的漠視成為它們的主要特征。近兩年頻發(fā)的跑路事件和資金鏈斷裂便是這種無(wú)照經(jīng)營(yíng)的所謂金融創(chuàng )新的必然結果。

　　“現在提出加強風(fēng)險管控的方針是有的放矢的?！比珖f(xié)委員、工商銀行原行長(cháng)楊凱生表示，確實(shí)需要對各類(lèi)風(fēng)險引起警惕，采取有效措施。

　　化解　統一監管防范監管套利

　　面對更為復雜的金融風(fēng)險，亟須建立更加完善的金融監管體制。而針對政府工作報告提出的“穩妥推進(jìn)金融監管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險點(diǎn)”，參加兩會(huì )的代表、委員表示，金融監管體制改革的核心在于加強各個(gè)監管部門(mén)之間的協(xié)調和統一，防范監管套利，構建以綜合監管和功能監管為重點(diǎn)的新型金融監管體制。

　　“基于當前的分業(yè)監管模式和各監管主體對金融風(fēng)險的不同管控標準，市場(chǎng)主體似乎找到了在經(jīng)濟下行期的生存和發(fā)展之道，利用監管標準的不統一進(jìn)行所謂的金融創(chuàng )新，其實(shí)質(zhì)就是在金融行業(yè)內尋求監管套利，資金在金融系統內的自我循環(huán)和不斷加杠桿行為偏離了金融業(yè)自身發(fā)展的使命，也累積了不容忽視的資金堰塞湖風(fēng)險?！敝x衛表示，在近些年逐步形成的金融風(fēng)險背后，我們總能找到監管部門(mén)反應滯后的影子。他說(shuō)，對當前逐漸累積的金融風(fēng)險，我們除了要用謹慎的貨幣政策不斷加以調整外，更需要從風(fēng)險形成的源頭強化金融監管政策，并將這一政策統一貫徹至各金融經(jīng)營(yíng)主體和相關(guān)各方。

　　民盟中央《關(guān)于推進(jìn)適應新常態(tài)的金融綜合監管體制創(chuàng )新完善的提案》建議，適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，改革人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )和外匯局分業(yè)管理體制，構建以宏觀(guān)審慎政策框架為核心，貨幣政策、宏觀(guān)審慎管理、微觀(guān)審慎監管和行為監管相協(xié)調統一，以綜合監管和功能監管為重點(diǎn)的新型金融監管體制。強化宏觀(guān)審慎政策框架，加強貨幣政策與金融監管的協(xié)調。建立外債和跨境資本流動(dòng)的宏觀(guān)審慎管理政策框架。整合監管機構，完善金融監管協(xié)調機制。

　　曾在中銀香港控股及中銀香港任職過(guò)的全國政協(xié)委員和廣北日前在界別聯(lián)組小組會(huì )議中也表示，建議在現在分業(yè)監管的背景下，內地不同的監管機構能加強對產(chǎn)品的交叉監管和協(xié)調，使得風(fēng)險可以被及時(shí)發(fā)現，不讓其進(jìn)一步擴大?！跋愀鄣谋O管體系跟內地有一定的區別。香港金融業(yè)是分業(yè)監管、混業(yè)經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。在香港的監管機構主要有金管局、證監會(huì )、保監局，而這三家機構在監管時(shí)有大量協(xié)調，也稱(chēng)為協(xié)調監管。雖然三家機構通過(guò)咨詢(xún)和協(xié)調不一定能形成統一的監管要求，但是在協(xié)調的過(guò)程中，它們可以形成對風(fēng)險的統一認識。另外，三家機構雖然機構監管不交叉，但是業(yè)務(wù)監管有交叉，繼而可以形成更為緊密的監管網(wǎng)?！焙蛷V北說(shuō)。

　　全國人大代表、中國光大集團黨委書(shū)記唐雙寧建議，成立由黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導的“金融安全委員會(huì )”，從國家戰略安全層面把握大局、相機決斷。同時(shí)，有關(guān)部委辦局在金融風(fēng)險預測、分析、評估和防范方面，形成常態(tài)化的信息溝通和工作協(xié)作機制，制定金融風(fēng)險應急響應機制，發(fā)揮綜合防范金融風(fēng)險的“拉網(wǎng)式”安全平臺作用。

　　推進(jìn)　多個(gè)協(xié)調監管政策醞釀出臺

　　實(shí)際上，金融監管體制改革并非今年首次提出，2016年政府工作報告就提及“加快改革完善現代金融監管體制”，業(yè)內人士表示，今年政府工作報告在提及金融監管體制改革時(shí)用了“穩妥推進(jìn)”的字眼，更顯示出金融監管改革可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，需要考慮多個(gè)因素和各方影響。

　　金融監管改革還在路上，具體方案和時(shí)間表目前還未知。不過(guò)，監管部門(mén)即將要出臺的一些金融政策已經(jīng)體現出“協(xié)調監管”的意味。

　　日前，一行三會(huì )官員均確認了資管業(yè)務(wù)整體監管框架的統一設計正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，而這正是針對影子銀行風(fēng)險協(xié)調統一監管的重要舉措。郭樹(shù)清此前在發(fā)布會(huì )上表示，未來(lái)的統一監管將立足于基本標準，而各個(gè)行業(yè)和機構可以在此基礎上進(jìn)一步提高資管產(chǎn)品的透明度，使影子銀行去掉“影子”。業(yè)內人士表示，短期而言，監管收緊可能會(huì )對局部市場(chǎng)產(chǎn)生影響；長(cháng)期來(lái)看，監管收緊將遏制監管套利，約束資金空轉，有利于資管行業(yè)的長(cháng)期健康發(fā)展。

　　與此同時(shí)，銀監會(huì )主席助理楊家才日前也透露，《處置非法集資條例》也有望出臺。這一條例由國務(wù)院處置非法集資部際聯(lián)席會(huì )議成員起草，而聯(lián)席會(huì )議由銀監會(huì )牽頭，多個(gè)部門(mén)參加，也正是協(xié)調監管的產(chǎn)物。楊家才表示，該條例已經(jīng)征求了各個(gè)省級人民政府和各部門(mén)的意見(jiàn)，去年7月份提交到了法制辦，法制辦又做了深入研究，并普遍征求了各個(gè)地方政府和各個(gè)部委的意見(jiàn)，現在這個(gè)條例正在修改過(guò)程中，法制辦也在積極推動(dòng)盡快出臺。

　　另外值得注意的是，央行日前發(fā)布的《2016年第四季度中國貨幣政策執行報告》稱(chēng)，深入研究并積極穩妥推進(jìn)金融監管體制改革，統一同類(lèi)金融產(chǎn)品的標準規制，制定金融控股公司監管規則，減少監管真空和監管套利，落實(shí)監管責任。