“油氣體制改革方案已經(jīng)獲通過(guò)，發(fā)布實(shí)施指日可待，預計就在兩會(huì )后?！比珖舜蟠?、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(cháng)努爾·白克力在兩會(huì )期間接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露，屆時(shí)國家發(fā)改委和國家能源局將研究制定勘探開(kāi)采、管網(wǎng)運營(yíng)等方面配套文件，以及綜合改革試點(diǎn)方案和專(zhuān)項改革實(shí)施方案，積極穩妥開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　在此背景下，勘探開(kāi)采等競爭性業(yè)務(wù)將加速放開(kāi)。據了解，繼2015年10月國內油氣上游領(lǐng)域首次通過(guò)招標向社會(huì )公開(kāi)出讓勘查開(kāi)采權后，今年第二批共29個(gè)區塊招標工作也漸近。但不容忽視的是，這一改革的推進(jìn)面臨區塊條件復雜、中標企業(yè)經(jīng)驗及人才技術(shù)缺乏、低油價(jià)等諸多難題，有關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)省份正醞釀相關(guān)配套細則。

　　按照國家對能源領(lǐng)域改革的總體部署，石油天然氣體制改革從2014年就開(kāi)始醞釀，2015年年底才最終成稿上報，之后又經(jīng)歷數輪修改。今年的政府工作報告明確提出，要抓好石油天然氣體制改革，開(kāi)放競爭性業(yè)務(wù)。

　　首當其沖的便是壟斷程度最高的上游環(huán)節。一直以來(lái)，國內具有探礦權和采礦權資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長(cháng)石油四家，“占地盤(pán)”“圈而不探”現象突出。方正證券研究人員認為，此次油氣體制改革將按照“存量資源混改+增量資源試點(diǎn)招標”的原則有序向社會(huì )資本開(kāi)放上游。

　　這一思路早前已有所體現。2015年10月，國土資源部正式投放五個(gè)新疆油氣勘查區塊招標，最終三家企業(yè)中標四個(gè)區塊，承諾三年內投資近85億元進(jìn)行油氣勘探。這是國內首次向民資和社會(huì )資本開(kāi)放油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，標志著(zhù)以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開(kāi)序幕。

　　據新疆維吾爾自治區國土資源廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新疆國土廳”）介紹，2016年1月，中標企業(yè)取得相應勘查資質(zhì)，正式開(kāi)展勘查工作。截至目前，基本完成了中標區塊的前期地質(zhì)資料搜集，修改完善了勘查實(shí)施方案。同時(shí)，完成野外踏勘和電法勘查，有的區塊已經(jīng)開(kāi)展井位部署論證。此外，通過(guò)靈活的合作方式，進(jìn)一步落實(shí)勘查合作伙伴。

　　值得注意的是，開(kāi)放的力度還在加大?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，按照國土資源部的要求，新疆國土廳經(jīng)多次查重、優(yōu)選，最終優(yōu)選出了第二批共29個(gè)擬出讓油氣區塊。目前，新疆國土廳已完成了新疆區塊出讓工作方案的編制，并向新疆維吾爾自治區人民政府上報《關(guān)于報請國土資源部批準委托我區組織掛牌出讓新疆石油天然氣勘查區塊的請示》代擬稿。此外，與國土資源部、中國地調局油氣中心對接，抓緊完成上述工作方案報批，做好承接二輪區塊出讓的各項準備工作。

　　但不容忽視的是，改革的推進(jìn)并非一帆風(fēng)順。據悉，中標區塊烴源巖埋藏較深、地表地貌條件復雜，對勘查設備、技術(shù)手段及資金投入要求更高。而中標企業(yè)均是首次進(jìn)入油氣勘查領(lǐng)域，經(jīng)驗欠缺，人才儲備不足，一定程度上影響了勘查進(jìn)度。

　　低油價(jià)的持續則將風(fēng)險進(jìn)一步放大?！坝捎趪H油價(jià)低迷不振，國內油氣勘探投入連續兩年大幅下滑，尤其是中標區塊鄰近的中石油、中石化在相應區域勘探上放慢步伐，也對中標企業(yè)的信心帶來(lái)一定負面影響?！毙陆畤翉d有關(guān)人士稱(chēng)，下一步除了繼續做好企業(yè)與地方的對接，還將協(xié)調盡可能拿出優(yōu)質(zhì)、風(fēng)險低的區塊向市場(chǎng)投放，同時(shí)探索建立探礦權競爭性出讓制度，加快構建部省兩級監管體系，盡快出臺新疆油氣監督管理制度。

　　努爾·白克力也表示，油氣本身是高投入、高風(fēng)險、高回報的行業(yè)，在前期勘探過(guò)程中很難保證投入一定能有產(chǎn)出。當前油價(jià)低、市場(chǎng)風(fēng)險大，一般沒(méi)有實(shí)力的企業(yè)不可能在勘探開(kāi)發(fā)方面加大投入。另外，首批招標區塊畢竟是央企“吐出來(lái)”的，各方面條件都受到一些限制。下一步將通過(guò)一些改革措施來(lái)解決這些問(wèn)題。不過(guò)他也指出，從油氣的規律來(lái)講，一個(gè)油田從勘探、開(kāi)發(fā)到最終形成產(chǎn)能，沒(méi)有8到10年是不可能的，所以企業(yè)要保持定力，冷靜觀(guān)察。

　　另一大看點(diǎn)是管網(wǎng)改革。從此前的油氣改革思路和征求意見(jiàn)稿的說(shuō)法來(lái)看，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的原則，管網(wǎng)改革采取分步走的路徑，先確定管輸價(jià)格，逐步實(shí)現財務(wù)獨立，管網(wǎng)無(wú)歧視向第三方放開(kāi)。隨后，時(shí)機成熟可以實(shí)現法律獨立，開(kāi)展統一調度等后續步驟，成立獨立的管網(wǎng)公司。

　　第一步已然邁出。2016年10月份以來(lái)，國家發(fā)改委陸續發(fā)布數份文件直指輸配體制改革，并在福建開(kāi)啟門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，2017年將全面啟動(dòng)管道運輸企業(yè)定價(jià)成本監審工作，研究制訂天然氣干線(xiàn)管道價(jià)格，加快規范省級以下管網(wǎng)定價(jià)。同時(shí)，鼓勵在重慶、江蘇、上海、河北等地開(kāi)展油氣體制改革試點(diǎn)。

　　在申萬(wàn)宏源研究人員看來(lái)，這一系列改革將帶來(lái)資產(chǎn)整合和民企投資機會(huì )。全國政協(xié)委員、新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新奧2014年就參與了中石化銷(xiāo)售公司混改，接下來(lái)還會(huì )積極關(guān)注這方面的機會(huì )，凡是和新奧戰略有關(guān)的，都感興趣。而油氣上游需要很高的技術(shù)積累和很好的團隊準備，去年新奧收購海外油氣資產(chǎn)是為了具備進(jìn)軍上游的能力，等政策足夠成熟，將來(lái)也可能會(huì )關(guān)注國內的勘探開(kāi)發(fā)。