在經(jīng)歷新一輪調控后，2017年房地產(chǎn)走勢尤受市場(chǎng)關(guān)注。今年政府工作報告再次明確房地產(chǎn)居住屬性定位，指出堅持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

　　目標　保障“居者有其屋”

　　事實(shí)上，除本次政府工作報告外，去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，今年2月召開(kāi)的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十五次會(huì )議上，都提到堅持住房居住屬性定位。

　　2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出要堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場(chǎng)規律的基礎性制度和長(cháng)效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現大起大落。

　　今年2月召開(kāi)的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議再次指出，房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，要充分考慮到房地產(chǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)，緊緊把握“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，深入研究短期和長(cháng)期相結合的長(cháng)效機制和基礎性制度安排，完善一攬子政策組合，引導投資行為，合理引導預期，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定；要調整和優(yōu)化中長(cháng)期供給體系，實(shí)現房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)均衡。

　　國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員張燕生表示，多次提居住屬性意在表達住房的保障意義，明確不動(dòng)產(chǎn)作為投機和投資的金融屬性，應該讓位于住房需求的商品屬性。

　　國土資源部部長(cháng)姜大明直言，此前房地產(chǎn)過(guò)度投資、投機，導致房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟失衡，房地產(chǎn)泡沫擴大，金融風(fēng)險增加，成為當前經(jīng)濟面臨的突出問(wèn)題。必須明確住宅用地是保障住有所居的，不能用來(lái)炒作投機。針對房地產(chǎn)市場(chǎng)的短期波動(dòng)，研究應對之策，抑制房地產(chǎn)泡沫;更要從長(cháng)遠出發(fā)，構建符合國情、適應市場(chǎng)規律的土地基礎性制度和長(cháng)效機制。

　　銀監會(huì )日前發(fā)布會(huì )也指出，緊緊把握“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，分類(lèi)實(shí)施房地產(chǎn)金融調控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，有效推進(jìn)去庫存。銀監會(huì )副主席王兆星表示，要采取差別化的房地產(chǎn)信貸政策，對帶有泡沫和投機性的房地產(chǎn)信貸需求要加以限制；對于一些房地產(chǎn)庫存過(guò)大的三四線(xiàn)城市，在信貸上也要給予考慮；對城市化過(guò)程中的剛性住房需求，應該給予信貸支持。這樣既能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩定發(fā)展，也能使銀行信貸資產(chǎn)更加安全。

　　值得一提的是，2017年保障也將是房地產(chǎn)發(fā)展重點(diǎn)。政府工作報告提出，目前城鎮還有幾千萬(wàn)人居住在條件簡(jiǎn)陋的棚戶(hù)區，要持續進(jìn)行改造。今年再完成棚戶(hù)區住房改造600萬(wàn)套，繼續發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶(hù)區，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng )造新生活。

　　風(fēng)控　去“金融化”防“脫實(shí)向虛”

　　“現在實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展困難，錢(qián)多進(jìn)入金融業(yè)?！比珖f(xié)委員、原中國石化集團董事長(cháng)傅成玉在政協(xié)開(kāi)幕后的第一次分組討論上作出上述表述。他表示，70%的上市公司，利潤主要不是來(lái)自主業(yè)，現在要謹防中國經(jīng)濟走上產(chǎn)業(yè)空心化道路。

　　對此，部分代表委員提出，金融業(yè)把更多的資金投向房地產(chǎn)。全國政協(xié)委員、工信部原部長(cháng)李毅中表示，據央行去年公布的數據顯示，央行去年新增貸款12.65萬(wàn)億，房地產(chǎn)貸款占44.8%，貸款余額總量106.6萬(wàn)億，房地產(chǎn)占25.03%。根據李毅中在某些省份調研情況，工業(yè)占比只有17%到19%左右，甚至只有13%到14%。

　　“貸款余額中房地產(chǎn)遠遠高于工業(yè)，正是說(shuō)明資金脫實(shí)向虛?！崩钜阒杏钟昧硪唤M數據印證這一現象：2015年5月份以來(lái)，規模以上工業(yè)企業(yè)利潤連續6個(gè)月負增長(cháng)。他提到，2015年4月份時(shí)，利潤增長(cháng)尚有300多億，但是這其中90%以上是炒股、炒房、期貨、基金收益。因此一旦股市低迷，企業(yè)利潤就隨之下降了，這實(shí)際上就是企業(yè)資金脫實(shí)向虛的后果。李毅中認為，企業(yè)資金不用于設備改造、技術(shù)更新，而是用于投機“掙快錢(qián)”，可以說(shuō)是不務(wù)正業(yè)的做法，會(huì )導致企業(yè)資金流失，不利于企業(yè)發(fā)展。

　　正因為此，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議提出，不能讓房地產(chǎn)過(guò)度成為投機產(chǎn)品。房企融資渠道也被明顯封鎖，包括資管計劃、發(fā)債融資、抵押銷(xiāo)售等紛紛受到限制。

　　全國政協(xié)委員、央行副行長(cháng)易綱就表示，央行會(huì )認真防控金融風(fēng)險，且兩次強調不能讓有意無(wú)意產(chǎn)生風(fēng)險的機構和主體占到便宜。而在房地產(chǎn)信貸政策方面，具體政策需等待，都會(huì )非常穩妥。

　　應對　長(cháng)短機制相輔相成

　　值得注意的是，通過(guò)短期的行政手段可以抑制樓市短時(shí)間的過(guò)熱投機，但難長(cháng)期有效。這也意味著(zhù)，房地產(chǎn)調控將從短期和長(cháng)期相結合的長(cháng)效機制和基礎性制度兩方面著(zhù)手。

　　“房地產(chǎn)調控需要多管齊下，不可能‘一招制勝’?！比珖f(xié)委員、國土資源部財務(wù)司司長(cháng)廖永林表示，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”是去年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議才提出的，北京近期也加快了土地供應的步伐，這些措施真正發(fā)揮作用需要一個(gè)過(guò)程，涉及很多因素，如金融、財稅等，涉及一系列制度改革，不能指望“一招制勝”。

　　但廖永林指出，強化供需雙向調節，探索房地產(chǎn)多元供地機制，例如北京進(jìn)入后工業(yè)化階段，將第二產(chǎn)業(yè)用地騰出來(lái)，進(jìn)一步調整用途，用作住宅或是第三產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活存量后將能滿(mǎn)足更多的需求。

　　以北京為例，廖永林介紹，用地規模分總的建設用地規模和人均建設用地規模，北京現在建設用地規模2921平方公里，“十三五”規劃控制目標為2800平方公里，如果北京人口控制在2300萬(wàn)，人均建設用地就能達到123平方米，而國際標準是人均建設用地100平方米，北京人均用地規模并不少。

　　除土地調控外，全國政協(xié)委員黃其森提議，要收緊房地產(chǎn)資金來(lái)源，“房地產(chǎn)資金主要有兩個(gè)來(lái)源，一是金融機構信貸發(fā)放融資；二是銷(xiāo)售，銷(xiāo)售相當一部分靠按揭貸款，如果這兩頭收緊了，肯定會(huì )對整個(gè)市場(chǎng)有影響?！?/p>

　　房產(chǎn)稅的開(kāi)征也是要點(diǎn)之一。全國人大代表張淑琴認為，建立房產(chǎn)稅征管機制的關(guān)鍵在于摸清房產(chǎn)信息?！叭绾螌⒎稚⒃诟鞑块T(mén)的住房信息實(shí)現有效共享，消除信息孤島，摸清房產(chǎn)所有人信息，是征管機制需要面臨的嚴峻課題?！?/p>

　　全國政協(xié)委員、恒大集團董事局主席許家印認為，應建立長(cháng)期的限價(jià)機制?！胺康禺a(chǎn)調控最核心的是限價(jià)?！痹S家印說(shuō)，建立房地產(chǎn)長(cháng)效調控機制，首先應建立一個(gè)長(cháng)期限價(jià)機制?，F階段地方調控限價(jià)、限購、限貸措施中，對房企最行之有效的就是限價(jià)，但限價(jià)期限需延長(cháng)。因為在短期限價(jià)的背景下，房企認為短時(shí)間后限價(jià)將會(huì )取消，進(jìn)而大量拿地推升拿地價(jià)格，隨后推漲房?jì)r(jià)，但如果限價(jià)期限為十年或二十年，房企對價(jià)格預期會(huì )明確改變，便不會(huì )選擇高價(jià)拿地。

　　此外，許家印表示，應進(jìn)一步加強關(guān)于完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資格認定，包括規劃、設計、配套、園林、設備，開(kāi)發(fā)過(guò)程中每個(gè)環(huán)節的管理等。