時(shí)評·代表委員論國是

　　去產(chǎn)能是供給側結構性改革的首要任務(wù)之一。

　　2016年，我國鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)提前超額完成，由此促進(jìn)了行業(yè)狀況好轉、結構優(yōu)化和環(huán)境改善。

　　2016年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，去產(chǎn)能應抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規和標準，創(chuàng )造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組。并特別指出要用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。這事實(shí)上提出了去產(chǎn)能的兩個(gè)明確要求：一是要利用競爭政策和環(huán)保政策化解過(guò)剩產(chǎn)能，減少無(wú)效和低端供給；二是要利用資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)兼并重組。

　　我國曾經(jīng)長(cháng)期處于短缺經(jīng)濟，為擴張產(chǎn)能自然需要利用產(chǎn)業(yè)政策這一工具，加大投資力度，增加生產(chǎn)能力和市場(chǎng)供給?，F在我國已進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，部分行業(yè)面臨嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，這時(shí)政策工具應作出相應調整，把鼓勵性的產(chǎn)業(yè)政策，轉換為以公平和效率為取向的競爭政策。

　　競爭政策保護的是競爭而不是某一類(lèi)競爭者，即要為市場(chǎng)主體創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng )造力。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國面臨的發(fā)展問(wèn)題，已經(jīng)不是沒(méi)有市場(chǎng)競爭，而是缺少平等競爭及相應的環(huán)境和條件，集中表現為行政壟斷、行政干預，以及一些利益團體借助于產(chǎn)業(yè)政策等手段，嚴重扭曲市場(chǎng)資源配置功能。其結果無(wú)疑降低了市場(chǎng)運行效率，甚至導致嚴重的尋租和不公正。這也是中央經(jīng)濟工作會(huì )議所說(shuō)中國經(jīng)濟運行存在“重大的結構性問(wèn)題”的一個(gè)重要原因。

　　因此，必須大力推進(jìn)中國經(jīng)濟從“發(fā)展競爭”轉向“自由競爭”和“平等競爭”。實(shí)施競爭政策去產(chǎn)能，一是可以通過(guò)鼓勵企業(yè)間的兼并重組去消滅“僵尸企業(yè)”；二是可以讓“僵尸企業(yè)”在競爭中自生自滅，實(shí)現市場(chǎng)化出清。當下的政策取向，應特別鼓勵前者，要把對產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的補貼，轉變?yōu)閷娌⒅亟M方優(yōu)勢企業(yè)的補貼；對某些產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持的政策，也應該由對產(chǎn)能的補助，轉變?yōu)閷οM者和用戶(hù)的補貼，以培育市場(chǎng)需求、鼓勵市場(chǎng)競爭和淘汰落后企業(yè)。

　　另外，也可以通過(guò)建立產(chǎn)能競爭標準，淘汰落后產(chǎn)能。這是在去產(chǎn)能中減少行政干預，避免誤傷高效率民營(yíng)企業(yè)的好做法。我們可以把落后產(chǎn)能分為三種，分類(lèi)施策。一是在技術(shù)層面，落后產(chǎn)能是指以落后技術(shù)和工藝裝備為基礎的生產(chǎn)能力。這部分產(chǎn)能雖然在技術(shù)上已經(jīng)落后，卻可能存在客觀(guān)的市場(chǎng)需求。二是在市場(chǎng)層面，落后產(chǎn)能是指喪失了競爭力的生產(chǎn)能力。喪失了競爭能力，自然會(huì )從市場(chǎng)中退出，不需要政府費心費力。三是在政策層面，落后產(chǎn)能是指高耗能、高污染、質(zhì)量不達標、存在安全隱患的生產(chǎn)能力。在競爭政策取向下，對于前兩類(lèi)落后產(chǎn)能，去產(chǎn)能就應該交給企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)“去”，而不必用行政命令來(lái)“砍”。對于第三種落后產(chǎn)能，政府應通過(guò)提高環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標準、安全等各種準入門(mén)檻，來(lái)完成去產(chǎn)能的目標。

　　再有一個(gè)建議，“去產(chǎn)能”要善于利用資本市場(chǎng)。資本市場(chǎng)是有效化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的重要平臺。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)退出市場(chǎng)有兩種辦法。一種是行政命令退出，另一種是市場(chǎng)化退出。我們建議以競爭政策為主規范去產(chǎn)能，就是典型的市場(chǎng)化退出。這其中又有兩種選擇，一是消極的退出，即破產(chǎn)倒閉；二是積極的退出，即兼并重組。讓有優(yōu)勢的企業(yè)收購兼并產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、難以為繼的企業(yè)，去產(chǎn)能就會(huì )變得相對簡(jiǎn)單，它只需要公司股東大會(huì )、董事會(huì )決策就行。而且，從緩解社會(huì )矛盾和避免社會(huì )沖突的角度看，最好的方法也是鼓勵企業(yè)兼并重組。（作者為全國政協(xié)委員、江蘇長(cháng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長(cháng)）