雖然油氣體制改革方案還未發(fā)布，但1月19日印發(fā)《石油發(fā)展“十三五”規劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規劃》(下稱(chēng)《規劃》)已勾勒出了油氣改革路線(xiàn)圖，上游實(shí)行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，鼓勵改革試點(diǎn)和模式創(chuàng )新，下游推動(dòng)天然氣管輸和銷(xiāo)售分離，并且支持油企混改和專(zhuān)業(yè)化重組。

　　根據規劃，“十三五”期間，我國要加強勘探開(kāi)發(fā)增加國內資源供給，年均新增探明石油地質(zhì)儲量10億噸左右，常規天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣的新增探明地質(zhì)儲量則分別為3萬(wàn)億立方米、1萬(wàn)億立方米和4200億立方米，使得到2020年累計探明地質(zhì)儲量分別達到16萬(wàn)億立方米、1.5萬(wàn)億立方米和1萬(wàn)億立方米。而在供應方面，2020年國內天然氣綜合保供能力達到3600億立方米以上，新增2020年國內石油產(chǎn)量2億噸以上，構建開(kāi)放條件下的多元石油供應安全體系，保障國內2020年5.9億噸的石油消費水平。

　　這一目標的實(shí)現有賴(lài)于壟斷的破冰。一直以來(lái)，國內具有探礦權和采礦權資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長(cháng)油田四家。去年國土資源部率先宣布在新疆進(jìn)行六塊油氣區塊招標試點(diǎn)，標志著(zhù)油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域改革破冰。

　　《規劃》提出要實(shí)行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，公開(kāi)公平向符合條件的各類(lèi)市場(chǎng)主體出讓相關(guān)礦業(yè)權，允許油氣企業(yè)之間以市場(chǎng)化方式進(jìn)行礦業(yè)權轉讓?zhuān)鸩叫纬梢源笮蛧杏蜌夤緸橹鲗?、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。同時(shí)鼓勵改革試點(diǎn)和模式創(chuàng )新，持續推進(jìn)新疆油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn)，總結經(jīng)驗、完善制度并加快向全國推廣?？偨Y和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區常規油氣、頁(yè)巖氣、致密氣勘探開(kāi)發(fā)企地合作、合資混改、引入競爭等創(chuàng )新模式。

　　全面深化油氣體制改革更大的看點(diǎn)在于管網(wǎng)環(huán)節。據了解，當前我國天然氣中游輸配環(huán)節高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中，而且管網(wǎng)管理體制復雜，多個(gè)中間環(huán)節層層加價(jià)。

　　在此背景之下，《規劃》提出，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)運輸和銷(xiāo)售分離，大力推進(jìn)天然氣基礎設施向第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放。放開(kāi)非居民用氣價(jià)格，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機制，加強天然氣管輸價(jià)格和成本監審，有效降低輸配氣成本，擴大天然氣利用規模。建立完善上中下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，加大天然氣下游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)培育力度，供氣企業(yè)合理承擔普遍服務(wù)義務(wù)，形成終端市場(chǎng)的競爭環(huán)境。依據市場(chǎng)化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進(jìn)口。鼓勵符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的生物天然氣進(jìn)入天然氣管網(wǎng)和車(chē)用燃氣等領(lǐng)域。

　　根據規劃，“十三五”期間我國新建天然氣主干及配套管道4萬(wàn)公里，2020年總里程達到10.4萬(wàn)公里，干線(xiàn)輸氣能力超過(guò)4000億立方米/年;地下儲氣庫累計形成工作氣量148億立方米。同時(shí)，建成原油管道約5000公里，新增一次輸油能力1.2億噸/年;建成成品油管道12000公里，新增一次輸油能力0.9億噸/年。到2020年，累計建成原油管道3.2萬(wàn)公里，形成一次輸油能力約6.5億噸/年;成品油管道3.3萬(wàn)公里，形成一次輸油能力3億噸/年。

　　值得注意的是，《規劃》還要求進(jìn)一步深入推進(jìn)石油企業(yè)改革，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國有油氣企業(yè)工程技術(shù)、工程建設和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化重組，作為獨立的市場(chǎng)主體參與競爭。支持老油區改革，積極鼓勵和引導老油區轉型升級。中央財政通過(guò)安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出等方式給予必要支持。

　　國金證券分析師賀國文認為，新一輪油氣改革將加速推進(jìn)石化行業(yè)國企改革，主要方向包括混改、資產(chǎn)證券化以及股權激勵，未來(lái)石油央企與民企合作將在上游資產(chǎn)、石油銷(xiāo)售、工程技術(shù)服務(wù)、裝備制造等領(lǐng)域繼續深化，同時(shí)，“兩桶油”先后進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化重組和平臺化整合，旗下上市平臺值得關(guān)注。