3月3日，中國正式進(jìn)入“兩會(huì )時(shí)間”，關(guān)乎民生的能源改革話(huà)題，再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　比如，在2月27日舉行的民建中央兩會(huì )新聞通令會(huì )上，全國人大代表、人大財經(jīng)委員會(huì )副主任委員、民建中央副主席辜勝阻就預測，2017年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，今年兩會(huì )代表將高度關(guān)注推進(jìn)新能源革命，實(shí)施清潔能源優(yōu)先發(fā)展戰略等熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，作為能源改革的重要組成部分，2016年能源價(jià)格改革取得重點(diǎn)突破，掀開(kāi)了電力、天然氣等領(lǐng)域改革新的一頁(yè)。2017年則是價(jià)格改革決戰攻堅的一年。近日，《中國經(jīng)營(yíng)報》記者從國家發(fā)改委了解到，新年初始，七項改革任務(wù)已經(jīng)全面啟動(dòng)，部分改革舉措有望年內完成。電力改革、油氣改革等仍是今年能源改革的兩大核心。

　　“對于政府來(lái)說(shuō)，能源價(jià)格市場(chǎng)化改革方向已成共識，有爭議的是改革的迫切性(改革的程度和速度)、對改革時(shí)機的認可、對改革后果的把握以及改革的執行力?！眹夷茉次茉磳?zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強對記者表示，中國現在已經(jīng)擁有了比較成熟的改革大環(huán)境，而近期公眾對治理霧霾的支持，將有益于政府推出能源價(jià)格改革。

　　不過(guò)改革越向前推進(jìn)，“硬骨頭”越是難啃，如果說(shuō)，2015、2016年是中國能源市場(chǎng)化改革破題、攻堅之年，那么，2017年將成為攻堅、突破、深化之年。

　　難啃的“硬骨頭”

　　長(cháng)期以來(lái)，中國的能源價(jià)格實(shí)行政府成本加成定價(jià)，由于公眾對能源企業(yè)生產(chǎn)成本并不了解，因此對能源價(jià)格改革十分敏感。事實(shí)上，受制于公眾的承受能力和支付意愿，能源價(jià)格改革長(cháng)期處于緩慢滯后的被動(dòng)狀態(tài)，改革不可避免。

　　“能源政府定價(jià)的問(wèn)題很多，包括無(wú)法正確反映資源的稀缺性、市場(chǎng)的供需狀況以及能源的環(huán)境外部成本，導致能源信號失真，無(wú)法最優(yōu)配置資源?！绷植畯姳硎?，這些因素導致能源價(jià)格長(cháng)期偏離真正的供應成本。

　　盡管面臨較多困難，但在過(guò)去兩年，能源市場(chǎng)化改革仍啃下了不少“硬骨頭”，電力改革和油氣改革都取得了突破性進(jìn)展。

　　電力改革方面，2015年新電改方案正式發(fā)布，隨后又出臺了六大配套文件。截至目前，已有超過(guò)200多家售電公司成立;此前國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)成立了兩大國家級電力交易中心，電改已逐步加速。目前《電力市場(chǎng)運營(yíng)基本規則》《電力市場(chǎng)監管辦法》《電力中長(cháng)期交易基本規則》公開(kāi)征求意見(jiàn)已完成。

　　從2016年3月公布第一批5個(gè)試點(diǎn)省份的輸配電價(jià)，再到9月啟動(dòng)最后一批14個(gè)省級改革試點(diǎn)?！肮茏≈虚g”的輸配電價(jià)改革推動(dòng)了電力市場(chǎng)化交易，占市場(chǎng)總量23%的電量?jì)r(jià)格由市場(chǎng)形成。

　　油氣改革方面，2015年10月15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》提到，會(huì )擇機放開(kāi)成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格。此外，天然氣價(jià)格改革同樣在加速。依照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革思路。占消費總量80%的非居民用氣門(mén)站價(jià)格已由市場(chǎng)主導形成，天然氣管道運輸定價(jià)新機制建立，明確儲氣設施相關(guān)價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成。

　　而此前發(fā)改委已經(jīng)透露，醞釀多年的油品改革總體方案或將在2017年一季度推出。

　　據悉，2016年，價(jià)格改革助力“供給側”結構性改革，全年為企業(yè)減負2500億元以上，其中包括降低企業(yè)用電成本1000億元以上、用氣成本約1000億元，通過(guò)清理規范收費定價(jià)機制，減輕企業(yè)和用戶(hù)負擔565億元。

　　“所有的改革舉措都是朝著(zhù)市場(chǎng)決定價(jià)格的方向奮力攻堅?！眹野l(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負責人表示，經(jīng)過(guò)30多年的改革，97%左右的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定，對保留的政府定價(jià)項目，也已全面建立目錄清單制度，逐步形成科學(xué)、規范、透明的政府定價(jià)機制。

　　價(jià)格低迷是改革好時(shí)機

　　行至2017年，能源市場(chǎng)化改革依然在提速。

　　今年初，國家發(fā)改委就定下了任務(wù)書(shū)：堅持穩中求進(jìn)，圍繞深化“供給側”結構性改革，全面推進(jìn)電力、醫療、交通運輸、石油和天然氣、農產(chǎn)品、水資源、行政機關(guān)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等7項改革任務(wù)。

　　從國家發(fā)改委了解到，部分改革舉措有望年內完成。電力改革、油氣改革等仍是今年價(jià)格改革的重頭戲。

　　據國家發(fā)改委價(jià)格司電力處負責人介紹，一季度前要完成對剩余14個(gè)省級電網(wǎng)的成本監審，上半年實(shí)現輸配電價(jià)改革試點(diǎn)在省級電網(wǎng)全覆蓋，同時(shí)要完成一些跨省跨區重要電網(wǎng)的輸配電價(jià)改革。

　　在林伯強看來(lái)，中國能源價(jià)格改革的好時(shí)機應該有兩個(gè)特征：一是能源需求增長(cháng)比較慢、能源供需寬松，二是能源價(jià)格下行或穩定?！案母锏闹饕系K之一就是能源價(jià)格上漲對社會(huì )經(jīng)濟的影響和公眾的接受程度。因此，改革的好時(shí)機應該是在能源供需寬松和能源價(jià)格低迷時(shí)?！绷植畯姳硎?。

　　近年來(lái)能源供需狀況和供應格局發(fā)生了巨大變化，有利于能源價(jià)格改革。但是，由于能源價(jià)格變動(dòng)的周期性窗口難以長(cháng)期持續，因此林伯強認為現階段能源價(jià)格改革的時(shí)機不容錯過(guò)。

　　2016年入冬以來(lái)，霧霾頻頻圍城，讓公眾切身感受到了能源消費對環(huán)境的影響。因此，現階段進(jìn)行能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，會(huì )更容易獲得公眾對能源價(jià)格調整的理解和支持，并愿意適當承擔環(huán)境治理成本。

　　“中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)導致能源需求增長(cháng)放緩，主要能源行業(yè)(煤炭和電力)產(chǎn)能過(guò)剩。能源改革是為了提高效率，但需求增長(cháng)很快的時(shí)候，滿(mǎn)足需求增長(cháng)是首要任務(wù)，效率是其次的?！绷植畯姳硎?，一旦需求放緩成為常態(tài)，提高效率的重要性就會(huì )凸顯。提高效率除了技術(shù)進(jìn)步，還需要能源價(jià)格改革。

　　按照規劃，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機制基本完善。

　　把住價(jià)改底線(xiàn)

　　由于直接關(guān)系到老百姓與企業(yè)的利益，能源市場(chǎng)化改革推進(jìn)并不輕松。價(jià)格改革往往都需要“穩”字當先。比如電力市場(chǎng)化改革，除了管住中間自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節，實(shí)行政府定價(jià)之外，還要放開(kāi)發(fā)電側和售電側兩頭，引入競爭。

　　“放開(kāi)兩頭比管住中間更難，需要更審慎推進(jìn)?！鄙鲜霭l(fā)改委價(jià)格司電力處負責人表示，“美國加州曾因市場(chǎng)運作失敗而導致大面積停電，我們不能出現那樣的情況，必須保證市場(chǎng)穩定有序，改革要事先設計好所有的路線(xiàn)圖，市場(chǎng)組建方式、交易規則都要明確?！?/p>

　　求穩之外，能源市場(chǎng)化改革還難在“進(jìn)”字上。改革涉及方方面面的利益調整，要動(dòng)奶酪，難度可想而知。比如要跨省跨區域供電，在全國范圍內更好地配置電力資源，就需要打破地方保護的藩籬。

　　對能源企業(yè)(甚至受價(jià)格監管的能源壟斷企業(yè))來(lái)說(shuō)，改革其實(shí)應該視為利好。盡管改革可能在初期會(huì )帶來(lái)沖擊，但是能源改革將意味著(zhù)更為穩定和可以預期的營(yíng)運環(huán)境。

　　此外，改革顯然有利于民營(yíng)資本參與到能源行業(yè)中和混合所有制的形成。長(cháng)期以來(lái)，能源由政府定價(jià)導致價(jià)格扭曲，以及價(jià)格形成機制的不合理、不透明、不確定，增加了民營(yíng)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的風(fēng)險，這已經(jīng)為民營(yíng)企業(yè)對參與到能源領(lǐng)域的冷淡態(tài)度所證明。

　　不過(guò)不少實(shí)力民企依然表達了對能源市場(chǎng)化改革的理解和期待?！坝蜌飧母镂覀兪呛芷谂蔚?，有個(gè)詞叫生逢其時(shí)，如果改革有利于民營(yíng)企業(yè)，公司就可以得到快速發(fā)展?！敝揠H油氣董事長(cháng)姜亮對記者如是表示。

　　能源改革既有堅定方向，也有牢固底線(xiàn)?！巴七M(jìn)改革要確保群眾基本生活不受影響，這是價(jià)格改革的底線(xiàn)思維?！眹野l(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負責人表示，十八大以來(lái)，“?；尽钡恼呖蚣艹醪酱_立。我國先后建立了居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，目前在省級基本實(shí)現全覆蓋。同時(shí)兩次完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，有效緩解了價(jià)格上漲對困難群眾基本生活的影響。

　　“相對而言，消費者更關(guān)心的是改革是否導致價(jià)格上漲，而不是何種定價(jià)方式。此外，在能源供應寬松和低能源價(jià)格時(shí)段進(jìn)行改革，可以最小化改革對經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )穩定的影響?！绷植畯姳硎?。絕大多數商品和服務(wù)價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)調節，確?！胺哦?、放而不亂”，科學(xué)、規范、透明的價(jià)格監管制度成為“十三五”價(jià)改目標的重要部分。

　　能源價(jià)格改革不僅要平衡好行業(yè)發(fā)展和社會(huì )利益的“度”，也要掌握好與各個(gè)領(lǐng)域改革的協(xié)同性?！艾F階段能源價(jià)格改革的核心是建立合理、透明的能源價(jià)格機制，輔之以公平、有效的能源補貼設計和嚴格的成本監管，通過(guò)能源價(jià)格改革和機制設計來(lái)實(shí)現公平和效率的平衡?！绷植畯姳硎?。

　　林伯強認為，中國現在已經(jīng)擁有了比較成熟的改革大環(huán)境。之前的能源價(jià)格改革不到位或延緩的原因是多方面的，但主要是長(cháng)期以來(lái)政府側重于經(jīng)濟增長(cháng)和滿(mǎn)足普遍能源服務(wù)，因此需要通過(guò)補貼和交叉補貼來(lái)維持較低的能源價(jià)格，而正因為維持了較低的價(jià)格，政府需要考慮能源價(jià)格改革中公眾對能源價(jià)格上漲的接受程度，這既涉及支付意愿也涉及支付能力。