編者按：當前，特色小鎮已經(jīng)成為一個(gè)“熱詞”。我國一批特色小鎮以產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的獨特優(yōu)勢，成為實(shí)現創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者夢(mèng)想、加快供給側結構性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育經(jīng)濟新動(dòng)能、建設服務(wù)型政府的新平臺。在快速發(fā)展的同時(shí)，特色小鎮也出現了一些“異化”的傾向，有些地方依靠政府部門(mén)的干預和推動(dòng)，打造“政績(jì)小鎮”，有些地方則房地產(chǎn)化明顯。為此，《經(jīng)濟參考報》從今日起刊發(fā)“小城鎮大文章·特色小鎮”上下篇，以饗讀者。

　　一個(gè)個(gè)忙碌的施工現場(chǎng)，一幅幅產(chǎn)城人文交融的藍圖，一座座山水相依的靜謐景區……《經(jīng)濟參考報》記者近日在浙江、天津、海南等多地采訪(fǎng)了解到，作為推進(jìn)供給側結構性改革和推進(jìn)新型城鎮化的重要抓手，我國特色小鎮建設初顯成效。盡管還處在起步階段，但小鎮視野廣、鎮小能量大，小空間承載大戰略，未來(lái)，星羅棋布的特色小鎮有望成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

　　區域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭羊

　　長(cháng)白山腳下的二道白河鎮隸屬吉林省延邊朝鮮族自治州，面積52.42平方公里，人口僅6萬(wàn)多。冬日里，歐洲風(fēng)格的建筑在河兩岸蜿蜒鋪展，襯著(zhù)厚厚的積雪，似一幅寧靜的歐洲畫(huà)卷。這個(gè)冰雪小鎮獨特的自然稟賦和幾年獨具匠心的建設，吸引了眾多資本進(jìn)入休閑旅游產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)1萬(wàn)多個(gè)。例如萬(wàn)達修建了可同時(shí)滿(mǎn)足上萬(wàn)人次，43個(gè)雪道的滑雪場(chǎng)，由國際化專(zhuān)業(yè)團隊運營(yíng)?；﹫?chǎng)又引來(lái)了高端度假酒店、溫泉、影劇院和商業(yè)街。

　　“以前游客來(lái)了就直奔天池，村民就賣(mài)點(diǎn)山貨，天黑就打烊?！遍_(kāi)了10年農家樂(lè )的王大姐告訴記者，現在長(cháng)白山機場(chǎng)一天就有上海來(lái)的6個(gè)航班落地，人氣旺了，連帶其家庭旅館也生意爆棚?！跋袷谴钌狭艘话嗫燔?chē)?！彼f(shuō)。

　　“特色小鎮”實(shí)踐建設從浙江走向全國，引起政府、媒體、學(xué)界高度重視。和浙江同樣面臨產(chǎn)業(yè)轉型、城鄉統籌等難點(diǎn)痛點(diǎn)的各地政府、企業(yè)紛紛謀劃、爭相創(chuàng )建。記者走訪(fǎng)全國各地特色小鎮發(fā)現，雖然剛起步，但不少小鎮依托原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、歷史人文積累和獨特山水稟賦，已經(jīng)呈現勃勃生機，有望成為區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展突圍的領(lǐng)頭羊。

　　一是瞄準“互聯(lián)網(wǎng)＋高端產(chǎn)業(yè)”承接創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。如杭州的夢(mèng)想小鎮、云棲小鎮，依托杭州信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢，來(lái)自天南海北的創(chuàng )業(yè)者、大學(xué)生、創(chuàng )投基金、孵化器都在這里集聚?！疤厣℃傄云洚a(chǎn)業(yè)獨特、服務(wù)優(yōu)質(zhì)吸引創(chuàng )客集聚，讓涌動(dòng)的眾創(chuàng )項目落地生根，反過(guò)來(lái)助推小鎮揚名立萬(wàn)?！闭憬“l(fā)改委副主任翁建榮說(shuō)。

　　二是通過(guò)搭建制造業(yè)升級平臺牽引轉型。如鎮江航空創(chuàng )享小鎮、吳興美妝小鎮，立足當地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引入研發(fā)、設計等高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節，改變原有塊狀經(jīng)濟重生產(chǎn)輕設計、重數量輕品質(zhì)、重代工輕品牌的現狀。濮院毛衫時(shí)尚小鎮吸引了世界各地高端設計人才落戶(hù)?！斑@里產(chǎn)業(yè)基礎強，有大數據研究院、時(shí)尚設計中心，設計師發(fā)展空間很廣闊?！痹欠端颊芷放圃O計師的70歲意大利設計師莫拉羅在濮院開(kāi)辦了高級設計師培訓班。

　　三是挖掘傳統經(jīng)典產(chǎn)業(yè)或獨特山水風(fēng)景賦予文化內涵。青瓷小鎮、古琴小鎮、黃酒小鎮等承載沉甸甸文化記憶的特色小鎮快速發(fā)展，融入現代的體驗、溯源、參觀(guān)等多方位元素，將歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和自然山水風(fēng)光在新時(shí)期重塑輝煌。

　　小鎮溢出效應大

　　經(jīng)由特色小鎮創(chuàng )建，不光會(huì )為區域經(jīng)濟發(fā)展打牢基礎，促進(jìn)升級轉型快速推進(jìn)，同時(shí)還能帶動(dòng)有效投資增長(cháng)、促進(jìn)城鄉一體化、推動(dòng)改革創(chuàng )新邁向縱深等一舉多得的“溢出效應”。

　　一是帶動(dòng)有效投資增長(cháng)?！按龠M(jìn)投資增長(cháng)，一定要調動(dòng)企業(yè)的積極性，特色小鎮的藍圖一提出來(lái)，企業(yè)就找上門(mén)來(lái)了?！蔽探s說(shuō)，在政府引導、市場(chǎng)主導的理念下，以創(chuàng )建浙江省級特色小鎮3年內累計投資不少于50億元算，僅此一項就能拉動(dòng)五千億元的投資，加上各市各縣自主創(chuàng )建，拉動(dòng)投資將超過(guò)一萬(wàn)億元。

　　二是促進(jìn)城鄉一體化協(xié)調發(fā)展。中央政策研究室原副主任、中國城鎮化促進(jìn)會(huì )常務(wù)副主席鄭新立表示，特色小鎮大多位于城鄉接合部，能夠帶動(dòng)周邊農村基礎設施和公共服務(wù)的發(fā)展，吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)，所有參與者都身處宜業(yè)宜居的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之中，可謂“空間雖小、多方受益”。

　　“小鎮有重創(chuàng )空間、研發(fā)基地和生活社區，周邊有濕地公園、商場(chǎng)、教育配套齊全?！奔幽么蠛w人才、浙江海牛環(huán)境科技有限公司董事長(cháng)陸喬治說(shuō)，在夢(mèng)想小鎮工作安心、生活舒心。外出打工的年輕人春節回家發(fā)現，工作機會(huì )多了，環(huán)境也“和城里一樣”。廣西碩龍鎮中越風(fēng)情小鎮在引進(jìn)專(zhuān)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)的同時(shí)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，鄉村環(huán)境明顯改善，成為美麗新農村的典范。

　　三是促進(jìn)要素集聚推動(dòng)改革創(chuàng )新。浙江大學(xué)管理學(xué)院創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與戰略學(xué)系副教授吳東認為，在當前深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，特色小鎮已經(jīng)成為各項改革創(chuàng )新的“試驗田”。在浙江，行政審批、商事制度改革、人才新政等各領(lǐng)域改革措施都在特色小鎮先行先試，吸引了浙大系、阿里系、浙商系、海歸系等創(chuàng )新資源。一些地方嘗試引入企業(yè)參與城鎮建設運營(yíng)取得不少經(jīng)驗，比如，華夏幸?；鶚I(yè)以PPP模式建設河北固安產(chǎn)業(yè)新城，國開(kāi)金融以市民農莊模式推動(dòng)城鄉一體發(fā)展等，實(shí)現了政府管理服務(wù)、企業(yè)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)主體價(jià)值創(chuàng )造的有機統一。

　　小鎮經(jīng)濟已成燎原之勢

　　小鎮的參與者、建設者和觀(guān)察者們認為，特色小鎮凝聚了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)從重“量”到重“質(zhì)”、從模仿到創(chuàng )新的突破力量，已經(jīng)成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(cháng)馮奎表示，對比國際知名小鎮，結合自身獨特優(yōu)勢，特色小鎮有望形成星火燎原之勢?！氨热缛鹗窟_沃斯小鎮是醫學(xué)圣地，形成了‘環(huán)境＋療養＋會(huì )議’的特色，烏鎮互聯(lián)網(wǎng)小鎮正逐步成為互聯(lián)網(wǎng)高地，主打‘環(huán)境＋互聯(lián)網(wǎng)＋會(huì )議’的特色也能成功?！?/p>

　　遵循“特色牽引、市場(chǎng)主導、產(chǎn)業(yè)支撐”為原則的特色小鎮發(fā)展模式，經(jīng)過(guò)幾年探索，各地已經(jīng)成功涌現不少富有產(chǎn)業(yè)支撐、文化內涵、旅游功能的活力無(wú)窮的“小鎮經(jīng)濟”。如嘉善的巧克力甜蜜小鎮，三亞亞龍灣玫瑰谷小鎮、二道河鎮冰雪小鎮，已經(jīng)成為一個(gè)農旅高度融合、產(chǎn)業(yè)鏈豐富，帶動(dòng)周邊村民奔小康的小鎮。

　　以傳統村落格局和優(yōu)美自然山水為本底，以經(jīng)典文化和產(chǎn)業(yè)為特色，如蘇州刺繡小鎮、紹興黃酒小鎮、漳州古琴小鎮等一批極具歷史韻味的文化、獨特傳統產(chǎn)業(yè)在特色小鎮中得到傳承?！罢衽d、傳承歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)不光具有經(jīng)濟意義，更是保存文化記憶?！敝袊茖W(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì )理事長(cháng)穆榮平表示，特色小鎮是中國傳統文化的特殊載體，是“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉愁”的最佳體現。

　　由于特色小鎮發(fā)展的重要戰略地位，專(zhuān)家建議，政府的支持政策要突出創(chuàng )新和綠色發(fā)展，在政策組合上也要有完整周密的體系。而在衡量與檢驗特色小鎮建設發(fā)展的可行性與成長(cháng)性方面，要全面細致地確立起市場(chǎng)效益的標準，不能只看靜態(tài)效益，要看橫向縱向比較后的動(dòng)態(tài)效益，也不能只看即期效益，要用變化發(fā)展眼光看長(cháng)遠效益。