近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確劃定公司制改革時(shí)間表，2017年年底前，將基本完成國有企業(yè)公司制改革。

　　《意見(jiàn)》提出，要求國有企業(yè)改進(jìn)法人治理結構，完善現代企業(yè)制度，從國有企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，以建立健全產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度為方向，積極適應國有企業(yè)改革的新形勢新要求，同時(shí)明確了進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的目標。2017年年底前，將基本完成國有企業(yè)公司制改革。到2020年，黨組織在國有企業(yè)法人治理結構中的法定地位將更加牢固，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎作用，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數的董事會(huì )，國有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，完成外派監事會(huì )改革。此外，還應充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅定、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的董事長(cháng)和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼備、業(yè)務(wù)精通、勇于擔當的董事、監事隊伍。

　　“現代企業(yè)制度改革是國企改革的重要內容之一，《意見(jiàn)》將現代企業(yè)制度改革的焦點(diǎn)放到完善法人治理結構上，可以說(shuō)目標準確，指向鮮明，標準清楚，是對推進(jìn)國企現代企業(yè)制度改革有重要影響的文件?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦告訴《經(jīng)濟參考報》記者，該《意見(jiàn)》抓住了目前國企內部管理方面職責不清、約束不夠、缺乏制衡的問(wèn)題，針對性地提出規范決策機制、完善制衡機制等解決方案，并用“雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導體制”等一系列具體的建議和要求回答了黨組織和公司經(jīng)理層結合的難題。

　　作為國企改革的重要組成部分，以推進(jìn)股份制改革和整體上市為主導的混合所有制改革，無(wú)疑是本輪國企改革的重頭戲?！督?jīng)濟參考報》記者從國資委獲悉，下一步國資委將深入推進(jìn)央企公司制股份制和混合所有制改制，積極探索集團層面股權多元化改革。目前央企公司制改制已經(jīng)開(kāi)始提速。據了解，目前中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比達到68%。董事會(huì )建設進(jìn)一步深化，建設規范董事會(huì )的中央企業(yè)達到85家，外部董事人才庫增加到389人，專(zhuān)職外部董事增加到26人。

　　不僅如此，上海、廣東、山東、江西等多省市近期均制定了相關(guān)細化方案和試點(diǎn)計劃，加速?lài)蟾母锊椒ァ?/p>

　　職業(yè)經(jīng)理人一直是國企公司制改革方面的熱點(diǎn)。值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》明確提出，建立規范的經(jīng)理層授權管理制度，對經(jīng)理層成員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配制度，國有獨資公司經(jīng)理層逐步實(shí)行任期制和契約化管理，有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設，逐步擴大職業(yè)經(jīng)理人隊伍，有序實(shí)行市場(chǎng)化薪酬，探索完善中長(cháng)期激勵機制，并暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉換通道。

　　李錦表示，國有企業(yè)改革面臨兩個(gè)問(wèn)題：國有企業(yè)的治理問(wèn)題，即做實(shí)董事會(huì )制度的迫切性；還有就是體制機制問(wèn)題，即制度細節方面的厘清。下一步特別要關(guān)注的是，央企一級公司如何進(jìn)行公司制股份制改制，一些具備條件的國有上市公司如何通過(guò)股權、現金、融資等方式實(shí)施跨區域的并購重組。

　　在李錦看來(lái)，推進(jìn)國有企業(yè)整體上市是國企股份制改革的重要方向，有利于解決國企體制機制弊端，通過(guò)整體上市可以?xún)?yōu)化股權結構，解決“一股獨大”問(wèn)題，有利于為混合所有制改革創(chuàng )造條件，有利于為保護中小投資人或中小股東合法權益提供制度性保障，有利于國有資本做強做優(yōu)做大，有利于建立健全現代企業(yè)制度，有利于政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離。

　　“在股份制和公司制改革完成的基礎上，要進(jìn)一步建立現代企業(yè)制度，深化治理結構改革，包括規范董事長(cháng)、總經(jīng)理的行權行為，真正解決董事會(huì )虛設的問(wèn)題，依法落實(shí)董事會(huì )應有責任?！币晃粐Y權威人士告訴記者。

　　“《意見(jiàn)》還鼓勵探索董事會(huì )通過(guò)差額方式選聘經(jīng)理層成員，對提高職業(yè)經(jīng)理人隊伍的數量和質(zhì)量都有較大意義?！崩铄\表示，未來(lái)國企法人治理制度仍需解決如何切實(shí)使董事會(huì )、一把手權力下放給經(jīng)理層的問(wèn)題，應盡快制定相關(guān)條例，將加強黨的領(lǐng)導寫(xiě)入公司法和國有資產(chǎn)管理法，形成互相制衡、權責清晰的國有企業(yè)內部運營(yíng)系統。