第五次全國金融工作會(huì )議于14日至15日在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。他強調，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中重要的基礎性制度。必須加強黨對金融工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，遵循金融發(fā)展規律，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，創(chuàng )新和完善金融調控，健全現代金融企業(yè)制度，完善金融市場(chǎng)體系，推進(jìn)構建現代金融監管框架，加快轉變金融發(fā)展方式，健全金融法治，保障國家金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。

　　自1997年以來(lái)，全國金融工作會(huì )議每五年召開(kāi)一次，每次會(huì )議均會(huì )對當前和今后一個(gè)時(shí)期中國的金融工作進(jìn)行全面部署。該會(huì )議也被視為中國金融業(yè)最高規格的會(huì )議，其重要性不言而喻。本次會(huì )議召開(kāi)之前，市場(chǎng)人士對其內容有種種猜測，普遍預期此次會(huì )議將對金融監管體制改革有明確定調。

　　習近平強調，要加強金融監管協(xié)調、補齊監管短板。設立國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )，強化人民銀行宏觀(guān)審慎管理和系統性風(fēng)險防范職責，落實(shí)金融監管部門(mén)監管職責，并強化監管問(wèn)責。堅持問(wèn)題導向，針對突出問(wèn)題加強協(xié)調，強化綜合監管，突出功能監管和行為監管。

　　業(yè)內人士表示，此前各界熱議了各種監管改革方案，但最終的方案顯然采取了行政成本最小卻也最為有效便捷的做法，而國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )，不會(huì )只是一個(gè)協(xié)調機構，而是會(huì )具備更明確的決策職能。

　　恒豐銀行研究院執行院長(cháng)董希淼表示，與原有的金融監管協(xié)調部際聯(lián)席會(huì )議相比，國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )的職能完整，層級更高，金融監管協(xié)調將會(huì )是其重要的工作之一。同時(shí)，中國人民銀行在宏觀(guān)審慎管理和系統性風(fēng)險防范方面的職責得到強化，在金融監管中角色越來(lái)越重要。近些年來(lái)，歐美主要國家普遍提升了中央銀行在金融監管中的地位，此次會(huì )議采取的措施，在保持“一行三會(huì )”架構基本不變的情況下，順應了這樣的趨勢。董希淼建議，下一步應明確委員會(huì )的職責邊界和議事規則，統籌現有的分業(yè)監管機構，提升監管協(xié)調的權威性和有效性，協(xié)調監管交叉性金融風(fēng)險。

　　交通銀行金融研究中心首席金融分析師鄂永健表示，金融穩定委員會(huì )將會(huì )是一個(gè)負責具體金融監管協(xié)調、有明確職責和權力的部門(mén)。而從“強化人民銀行宏觀(guān)審慎管理和系統性風(fēng)險防范職責”來(lái)看，央行將在金融穩定委員會(huì )中占有比較重要的位置。在此情況下，預計資管業(yè)務(wù)統一監管、金融控股公司監管規范、金融業(yè)統一信息統計等涉及統一監管方面的政策舉措將加快推進(jìn)實(shí)施。

　　東方金誠評級副總監俞春江表示，會(huì )議提出強化綜合監管，加強功能監管，更為重視行為監管，這意味著(zhù)在金融穩定發(fā)展委員會(huì )的框架下，綜合監管和功能監管、行為監管的協(xié)調性將得到有效提升，對功能和行為的監管將不留死角，監管競爭導致重復監管和留白的現象有望出現好轉。

　　習近平還強調，地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統一規則，強化屬地風(fēng)險處置責任。

　　“在明確金融監管屬于中央事權的情況下，按照中央統一規則強化屬地風(fēng)險處置責任，意味著(zhù)地方政府對金融風(fēng)險處置責任更為明確?！庇岽航硎?。

　　業(yè)內人士表示，此次會(huì )議傳遞出了從嚴監管的強烈信號，而這也符合目前中國金融業(yè)發(fā)展的現狀。習近平指出，防止發(fā)生系統性金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題。要把主動(dòng)防范化解系統性金融風(fēng)險放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識別、早預警、早發(fā)現、早處置，著(zhù)力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，著(zhù)力完善金融安全防線(xiàn)和風(fēng)險應急處置機制。

　　中國社科院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實(shí)驗室理事長(cháng)李揚表示，如果說(shuō)，過(guò)去歷次金融工作會(huì )議都將金融發(fā)展作為未來(lái)改革和發(fā)展的主要任務(wù)，這一次，防范風(fēng)險和加強監管顯然占據了更為優(yōu)先的地位。

　　俞春江則表示，會(huì )議提出監管要覆蓋所有金融業(yè)務(wù)，堅決整治嚴重干擾金融市場(chǎng)秩序的行為，嚴格規范金融市場(chǎng)交易行為，并實(shí)施更嚴的監管問(wèn)責，預期強監管下，監管層對金融風(fēng)險的容忍度尤其是對金融創(chuàng )新相關(guān)的風(fēng)險容忍度將降低。

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