全國金融工作會(huì )議7月14日至15日在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。

　　此次會(huì )議決定“設立國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )，強化人民銀行宏觀(guān)審慎管理和系統性風(fēng)險防范職責”的表述尤為引人注意。

　　中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員董希淼在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，與原有的金融監管協(xié)調部際聯(lián)席會(huì )議相比，國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )的職能完整，層級更高，金融監管協(xié)調將會(huì )是其重要的工作之一。同時(shí)，央行在宏觀(guān)審慎管理和系統性風(fēng)險防范方面的職責得到強化，在金融監管中的角色越來(lái)越重要。

　　專(zhuān)家：最終方案為成本最小做法

　　近年來(lái)，歐美主要國家普遍提升了中央銀行在金融監管中的地位。此次全國金融工作會(huì )議決定，設立國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )。

　　“這在保持‘一行三會(huì )’架構基本不變的情況下，順應了這樣的趨勢?！倍ｍ嫡f(shuō)。

　　浙商銀行首席經(jīng)濟學(xué)家殷劍峰認為，在國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )架構下，實(shí)現了由人民銀行牽頭的宏觀(guān)審慎監管架構。此前各界熱議了各種監管改革方案，但最終的方案顯然采取了行政成本最小卻是最為有效便捷的做法。

　　東方金誠評級副總監俞春江則表示，此次會(huì )議提到監管協(xié)調要有權威性，意味著(zhù)委員會(huì )在金融體系里不僅僅是承擔監管協(xié)調的機制，而是整個(gè)金融體系穩定監管框架運轉的核心;同時(shí)強化央行在宏觀(guān)審慎管理和系統性風(fēng)險防范中的職責，意味著(zhù)央行在金融穩定發(fā)展委員會(huì )中居于主導地位。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，早在2015年3月，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長(cháng)、教授黃益平就曾撰文表示，建議在“一行三會(huì )”之上建立一個(gè)由國務(wù)院領(lǐng)導直接主持的“國家金融穩定委員會(huì )”，這個(gè)委員會(huì )不是簡(jiǎn)單的協(xié)調單位，而應該是一個(gè)決策機構。

　　董希淼表示，下一步，建議明確委員會(huì )的職責邊界和議事規則，統籌現有的分業(yè)監管機構，提升監管協(xié)調的權威性和有效性，協(xié)調監管交叉性金融風(fēng)險，通過(guò)金融監管協(xié)調機制的加強和提升，深化金融監管體制改革，優(yōu)化金融風(fēng)險監管覆蓋方式，以更好地應對金融機構在綜合化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能會(huì )產(chǎn)生的流動(dòng)性風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險，防范引發(fā)全面影響經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的系統性風(fēng)險。

　　厘清了金融發(fā)展與監管的界限

　　同時(shí)，此次會(huì )議明確了地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統一規則，強化屬地風(fēng)險處置責任。

　　習近平強調，金融管理部門(mén)要努力培育恪盡職守、敢于監管、精于監管、嚴格問(wèn)責的監管精神，形成有風(fēng)險沒(méi)有及時(shí)發(fā)現就是失職、發(fā)現風(fēng)險沒(méi)有及時(shí)提示和處置就是瀆職的嚴肅監管氛圍。健全風(fēng)險監測預警和早期干預機制，加強金融基礎設施的統籌監管和互聯(lián)互通，推進(jìn)金融業(yè)綜合統計和監管信息共享。

　　據了解，第一次全國金融工作會(huì )議期間，治理整頓金融秩序就是按照“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”的原則進(jìn)行了風(fēng)險處置。

　　2014年8月，國務(wù)院更是出臺了《關(guān)于界定中央和地方金融監管職責和風(fēng)險處置責任的意見(jiàn)》。該文件確定了地方政府要承擔對部分金融活動(dòng)的監管職責，要加強對民間借貸、新型農村合作金融組織的引導和規范，防范和打擊金融欺詐、非法集資等違法違規行為。

　　但一直以來(lái)，由于金融監管權的缺失，地方政府的監管積極性并不高。此次會(huì )議則是進(jìn)一步強調了地方政府的監管責任。

　　中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示，強化屬地風(fēng)險處置責任對于地方政府在過(guò)去一些金融實(shí)踐中的行為有一定指向作用。某些地方政府熱衷于發(fā)展金融，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融出現之后，很多地方持支持態(tài)度，但是地方政府有了熱情卻不能承擔責任，從而導致了道德風(fēng)險。風(fēng)險處置的屬地責任意味著(zhù)，地方政府的風(fēng)險防控被前置，在促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要考慮是不是具有處置風(fēng)險的能力，在鼓勵發(fā)展金融業(yè)的時(shí)候就會(huì )比較審慎。

　　而殷劍峰則表示，此次會(huì )議強調了在金融管理事權上中央的主導地位和地方的從屬地位。因為此前多年以來(lái)地方政府一直直接或間接干預金融活動(dòng)，搞各種所謂的金融創(chuàng )新，是金融亂象的一個(gè)主要因素。同時(shí)強調各個(gè)監管部門(mén)應該負擔起金融監管和防范化解金融風(fēng)險的主體責任和首要責任，發(fā)展問(wèn)題應該遵循市場(chǎng)發(fā)揮主導作用的原則，厘清了金融發(fā)展和金融監管的界限。