2016年7月1日開(kāi)始實(shí)施的資源稅改革，至今已經(jīng)一周年。

　　“總體上看，改革一年來(lái)，進(jìn)展順利、運行平穩，成效顯著(zhù)?！?月20日，在國家稅務(wù)總局舉行的2017年上半年稅收新聞通報會(huì )上，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司副司長(cháng)孫群稱(chēng)。據了解，資源稅改革后，為企業(yè)減負幅度明顯，2016年7月-12月，129個(gè)改革稅目實(shí)際征收資源稅165億元，改革后稅增費減，總體減負48億元，平均降幅22.5%。

　　孫群表示：“一方面，資源稅的產(chǎn)業(yè)調節作用得到明顯加強;另一方面，稅收優(yōu)惠促進(jìn)了資源節約和高效利用?！?/p>

　　釋放“綠色利好”

　　資源稅改革是十八屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以來(lái)，稅制改革中有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的一個(gè)。

　　據了解，以清費立稅為首要內容的資源稅改革與此前推進(jìn)的煤炭、稀土等資源稅改革一脈相承。資源稅全面推行從價(jià)計征改革，在前期改革的探索實(shí)踐中，資源稅改革已先后對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個(gè)品目實(shí)施從價(jià)計征改革。但對經(jīng)營(yíng)分散、多為現金交易且難以控管的粘土、砂石等少數礦產(chǎn)品仍實(shí)行從量定額計征。

　　改革后，建立稅收與資源價(jià)格直接掛鉤的調節機制，當資源價(jià)格上漲、企業(yè)效益提高時(shí)相應增加稅收，當價(jià)格下跌、效益降低時(shí)企業(yè)少納稅。同時(shí)，將礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收價(jià)格調節基金，取締地方違規設立的收費基金項目，進(jìn)一步規范稅費關(guān)系，從源頭上堵住亂收費的口子。

　　“資源稅改革的本意是通過(guò)稅制改革，進(jìn)一步發(fā)揮資源稅政策調節作用，提高資源節約集約利用水平，保護自然生態(tài)環(huán)境，更好地實(shí)現資源稅協(xié)調人與資源關(guān)系?！睂O群表示。

　　隨著(zhù)資源稅改革的全面推開(kāi)，改革紅利逐步釋放。

　　據孫群介紹，一年來(lái)，全國共為符合條件的企業(yè)減免資源稅36.92億元，有效鼓勵企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境。今年上半年，資源稅收入695.99億元，同比增收257.03億元。

　　“資源稅收入快速增長(cháng)主要是由煤炭、原油等資源價(jià)格的快速上漲帶動(dòng)的，體現出從價(jià)計征機制的自動(dòng)調節優(yōu)勢?！睂O群說(shuō)。一個(gè)例子是，山西省上半年煤炭資源稅收入139.27億元，同比增長(cháng)151.36%，有效平抑了煤價(jià)高企帶來(lái)的超額利潤，有利于防止行業(yè)過(guò)熱。

　　而在河北，水資源費改稅試點(diǎn)初顯節水成效。河北省水資源費改稅試點(diǎn)是資源稅全面改革的重要內容之一，從水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施效果看，有效抑制了抽采地下水。2016年河北省非農用水量同比減少1.8億立方米，抑制地下水超采的作用開(kāi)始顯現。此外，改革對超計劃用水加倍征收水資源稅，對中水等非常規水源免征水資源稅，倒逼鋼鐵等高耗水企業(yè)強化內部用水管理，也促使了高耗水企業(yè)節約用水。高爾夫、洗車(chē)、洗浴等特種行業(yè)的稅額調高，綜合單位稅額達到每立方米15.44元，倒逼企業(yè)轉變用水方式，節水效果明顯。

　　業(yè)內人士認為，在資源稅改革進(jìn)程中，政府與企業(yè)的分配關(guān)系也逐步理順，從價(jià)計征為主的計征機制可以體現稅收合理負擔原則，既有效調節資源收益，也促使企業(yè)權衡銷(xiāo)售價(jià)、開(kāi)采成本、稅費之間的利弊關(guān)系，更加重視資源的有效開(kāi)采，推進(jìn)資源行業(yè)持續健康發(fā)展。通過(guò)規范稅費關(guān)系，強化稅收調節機制，能夠進(jìn)一步減輕企業(yè)不合理負擔。

　　水資源稅望全面鋪開(kāi)

　　資源稅改革成果顯著(zhù)，但任務(wù)遠沒(méi)有完成。據了解，目前，水資源稅僅在河北試點(diǎn)“費改稅”，尚未在全國鋪開(kāi)。不過(guò)，試點(diǎn)一年來(lái)，效果明顯。

　　據河北地稅相關(guān)人士介紹，水資源稅改革試點(diǎn)一年來(lái)，河北納稅人戶(hù)數從去年首個(gè)征期的7600余戶(hù)增加到1.6萬(wàn)戶(hù);申報水資源稅月均收入1.53億元，較2015年月均水資源費增幅94%。

　　從改革試點(diǎn)運行情況看，居民生活用水、工商企業(yè)正常用水、農業(yè)生產(chǎn)用水負擔保持不變，抽取地下水、超采區、高耗水企業(yè)稅負增加。

　　河北省地稅局提供的數據顯示，目前已納入地稅部門(mén)管理的水資源稅納稅人中，取用地下水的企業(yè)占總戶(hù)數的96.5%，企業(yè)繳納稅額占總收入的86%;超采區地下水取水量約為地下水取水總量的1/3，但收入占到總量的一半。

　　“河北是全國嚴重缺水的省份之一，人均水資源量為全國平均水平的1/7、地下水超采總量及超采面積均占全國的1/3。試點(diǎn)以來(lái)， 2016年地下取水量占總用水量的比例由2015年的71.37%降至68.87%;2016年每百萬(wàn)工業(yè)生產(chǎn)總值用水量為1456.32立方米，較2015年降低7%?！鄙鲜鋈耸拷榻B道。

　　作為鋼鐵大省，河北鋼鐵企業(yè)為降低水資源稅改革帶來(lái)的成本壓力，紛紛強化內部用水管理，配備先進(jìn)的污水處理設備及水循環(huán)利用系統，減少跑冒滴漏。據不完全統計，全省406家鋼鐵企業(yè)中已有89家采取了節水措施。如河鋼集團唐鋼公司在行業(yè)內率先實(shí)現工業(yè)水源全部取自城市中水，享受到了免征水資源稅的優(yōu)惠政策，少繳水資源稅3000多萬(wàn)元，年節約新水1460萬(wàn)立方米。

　　不僅如此，在河北，非超采區、一般超采區和嚴重超采區地下水每噸水擔負的稅額不同，分別為1.58元、2.50元和3.97元。處于地下水嚴重超采區的唐山三友集團通過(guò)加大地表水用量和提高海水淡化工藝，地下水用量比重從改革前的60%下降到當前的8.7%。

　　“水資源稅改革是一項全新的工作，沒(méi)有成熟的模式可用。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，我省成立了由省長(cháng)任組長(cháng)，地稅、水利、財政、發(fā)改、住建等十多個(gè)部門(mén)為成員單位的高規格專(zhuān)項領(lǐng)導小組，在 稅收共治 的模式下，統籌推進(jìn)試點(diǎn)各項工作，并出臺了一系列的實(shí)施管理辦法，為改革順利推進(jìn)奠定了基礎?！鄙鲜龊颖钡囟愊嚓P(guān)人士介紹。

　　國家稅務(wù)總局副局長(cháng)孫瑞標在河北調研水資源稅改革試點(diǎn)工作時(shí)表示，從河北水資源稅改革試點(diǎn)一周年的成效來(lái)看，基本達到了征收水資源稅的初衷，效果明顯，并初步形成了一套征管模式，建立了數據充分的信息資源，為其他省市的水資源稅開(kāi)征提供了可復制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。

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